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（应急救援预案）大型群体活动密集人群：突发公共安全事件的诱因与治理

（应急救援预案）大型群体活动密集人群：突发公共安全事件的诱因与治理

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（应急救援预案）大型群体活动密集人群：突发公共安全事件的诱因与治理

大型群体活动密集人群：突发公共安全事件的诱因与治理

班玉冰

(中共福建省委党校,福建福州350001)

摘要：近年来,随着大型群体活动日益增多,活动中人群密集、不可预测性、分布不均匀等特性引发的密集人群管理难点问题逐渐引起社会关注.本文通过福州市鼓楼区政府举办”2018欢乐闹元宵”活动的案例分析,提出加强大型群体活动密集人群管理的系列途径,包括加强风险规律研究、形成风险防控体系、完善应急决策机制、创建多元化风险沟通与预警宣传渠道等.

关键词：大型群体活动;密集人群;风险治理

中图分类号：D631.43文献标识码：A文章编号：1674-1072(2019)05-030-05

近年来,世界诸多国家快速推进现代进程,随之出现的是大型群体性活动的数量日益增多,某些大型群体性活动甚至成为一些国家或地区的重要文化符号,如：以巴西为典型代表的狂欢节及世界上大量穆斯林参加的麦加朝觐,常常有数十万甚至上百万人参与其中.在人类尽享狂欢的同时,密集人群造成的公共安全隐患也相应滋长.2014年上海外滩踩踏事件、2015年麦加朝觐者踩踏事件均造成重大伤亡,大型群体活动引发的突发公共安全事件已日益引发社会关注.

从国内学界现有研究成果来看,诸多研究者在这一领域展开深入研究并取得一些有价值的研究成果,如：何雨(2012)认为：大型群体性活动展开

风险管理的过程中,必须把握”五化”方向——法

制化、社会化、市场化、专业化及技术化.谢振华等(2015)指出：人群密度、人群状态及人群构成这三者对大型活动密集人群管理具有重要影响.郭建华等(2016)认为大型群体性活动风险管理的优

化路径是：创新防控风险理念、制定现场处置预案、提升处置队伍整体素质、展开现场处置模拟演练、现代科技手段的有效运用、提供应急联动的全面保障.这些研究对推进大型群体活动人群管理有一定实践意义.

但是,应该注意到的是,许多已采取风险防控

的大型群体活动并未完全达到预期效果,大大小小的突发公共安全事件还是时有发生.究其根底,其主要原因往往是活动组织过程中未被发现与完全消除的各种矛盾与隐患,在各种潜在因素的相互刺激与作用下,最终走向不可控制.因此,有效规避大型群体活动中突发公共安全事件的发生,必须充分树立风险意识、做好风险评估并实施全面详实的密集人群管理方案,在这一方面,福州市鼓楼区举办”2018欢乐闹元宵”活动的经验和做法可以给我们提供一些借鉴与思考.

一、大型群体活动密集人群管理的基础

(一)大型群体活动人群管理的特点

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收稿日期：2019-08-07

作者简介：班玉冰(1974-),女,福建福州人,中共福建省委党校、福建行政学院公共管理教研部副教授,主要从事公共危机管理研究.

人群密集性.大型群体活动人员密集已经成为一种普遍现象,如2013年为期183天的上海世博会参观总人数达到超7300万,单日参观人数最多达到103.28万,活动场所内人员密度可想而知.虽然目前人群密集引发风险的阈值尚未有统一的界定,但公认的是,人群的过度密集本身就是一种潜在的风险,这一情况极有可能催生拥挤踩踏事件,亦或导致恐怖分子在密集人群中实施恐怖袭击,这些情况的出现,均会引致严重后果,尤其是导致大量人员伤亡.

不可预测性.大型群体活动的人群规模、流动线路、密集地点、高峰时段,虽可根据历史数据粗略估算,但大型群体活动的人群会受到多种因素影响,这一情况会导致对大型群体活动人群的估算结果与实际情况出现明显偏差,由此催生不可预测性.通常,群体性活动的组织方会根据估算的规模进行安保及其它安排,但人群一旦超出预期,就有可能超出活动组织方管理的能力,为突发公共安全事件的发生埋下隐患.

不均匀性.基于时间和空间两个维度能够对群体活动的人群分布进行有效归类,在这一归类的基础上,对此前重大群体活动统计数据展开分析能够发现：大型群体活动人群在时间分布及空间分布等方面存在明显的不均匀现象.时长较长的大型群体活动,启动之时与收尾阶段的人群数量较大;单日或短期活动,人群往往集中于晚上八到十点晚饭后的时段.同样,大型群体活动场所的不同区域,人群分布同样不均匀,热门的展台或是表演区域往往会吸引大量人群.

(二)大型群体活动人群公共安全风险分析我国《大型群众性活动安全管理条例》之中的

第3条指出：开展大型群众性活动之中,必须严格遵循预防为主、安全第一的原则,承办者必须严格负责,政府相关部