新法背景下对控详执行与修改的思考 徐明尧.ppt

从控制性详细规划的执行和调整谈起

——新法背景下的再思考;一、当前控详执行与调整的概况

二、新法背景下控详执行和调整面临的挑战

三、完善控详编制与执行制度的初步思考

;一、当前控详执行与调整的概况;铁路南京南站是目前规划的南京两主两辅火车站中最主要的车站，设计规模为3场28股道15站台。据铁路部门预测南京南站旅客年发送量近期（2020年）约为4500万人，远期（2030年）近6000万人。;南京南站;2004年，国务院审议通过了《国家中长期铁路网规划》，南京南站正式确定为京沪高铁、沪汉蓉客运专线、宁杭城际和宁安城际在宁站点，南站枢纽地位进一步提升。;我们正处在一个高速增长和转型期间，这是现阶段城市规划工作必须考虑的重要背景。

城市快速发展过程中的不确定性与规划理想蓝图控制方式之间存在矛盾，必然导致规划调整。;“目前在规划实施中，普遍有一半左右的建设项目程度不等的变更了控制性详细规划规定内容，部分城市发生变更的项目达到80％左右；少数城市变更较少，但也达到20％－30％”

——张泉.权威从何而来：控制性详细规划制定问题探讨.城市规划，2008(02).;06年控详方案;经济性因素;执行中的具体情况;规划成果自身的科学性问题;2007年四季度南京市规划局涉及控详调整的53个案例分析;4、控详调整的影响;一、当前控详执行与调整的概况

二、新法背景下控详执行和调整面临的挑战

三、完善控详编制与执行制度的初步思考;1、控详编制科学性不足与规划成果极高法律地位的矛盾；

2、控详技术蓝图控制方式与规划公共政策属性不适应；

3、复杂的执行和调整情况与严格单一调整程序的矛盾。;1、控详编制科学性不足与规划成果极高法律地位的矛盾;而08年正式实施的《城乡规划法》则进一步强化了控制性详细规划的法定地位，主要表现在：;作为公共政策的规划应当是制定者、执行者和调控对象三方均可读懂、理解和遵守的规划。而现有控制性详细规划的一些特点不能满足公共政策的基本属性。

;2006实施的《城市规划编制办法》中，对控制性详细规划的内容要求涉及6方面。??中，控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。

概括的讲，现有规划编制办法中的控详规划内容至少涉及十余项要素。在执行过程中，每种要素都可能有大、中、小多种幅度的调整，还有很多种组合。

以道路红线的调整为例：不同等级道路，不同调整幅度区别很大。;3、复杂的执行和调整情况与严格单一调整程序的矛盾;一、当前控详执行与调整的概况

二、新法背景下控详执行和调整面临的挑战

三、完善控详编制与执行制度的初步思考

;三、完善控详编制和执行制度的初步思考;1、因地制宜、分区控制

2、精炼规划内容

3、强化执行规则

4、辅以内部技术图则

5、建立兼顾公平与效率的调整程序;1、因地制宜、分区控制;相应的，应采取有针对性的规划控制方式：

规划控制要素不同；

规划内容的深度不同；

消防站用地控制规划：老城／新城、新市镇、新市区／乡（镇）

技术标准不同；

《南京市新建地区公共设施配套规划指引》

规划执行的准则不同。

布局要求

;2、精炼规划内容;6—六线之间的排序和服从关系需进一步梳理和明确；

2—公益型公共设施用地和市政设施用地应强调其规划功能的满足，无需过于苛刻的限定具体边界、位置、面积、容积率等要素；

如污水处理厂

1—高度控制应重点关注景观视廊、历史地段等关键性地区和重要地段；

1—容积率控制应区别对待，一些地区（如工业园区）可以放宽幅度，一些未来发展具有较大不确定的地区则可适度增加弹性。;对目前无法深入研究和找出答案的问题，或在规划编制阶段尚不能确定的情况不要武断地给出结论，而要在规划中充分留有余地，以便与未来发展留有接口。如：;一些没有特别针对性的控制要求，或有明晰规律的规划控制要求可以采用通则式控制。

如建筑密度、绿地率、建筑退让地块和道路边界、出入口方位等可以根据地块的性质、位置以及地区特性予以通则控制。;3、强化执行规则;控详图则中规划的街头绿地边界准确清晰；而真正控制意图或可以法定化的要点是：

;规划实施过程中会遇到千变万化的情况，编制时应有尽可能考虑周全并提前应对。;4、辅以内部技术图则;35;南京仙林地区色彩控制规划;37;5、建立兼顾公平与效率的调整程序;（2）修改中坚守维护公共利益的基本原则

如南京在控详执行与调整规定中就明确了以下原则：

;（3）建立程序与内容协调的调整机制;欢迎批评指正

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