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安全管理意见及建议

一、认清加强安全基础管理的重要性和紧迫性

二、指导原则、工作目标和主要任务

（三）全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针。在煤矿生产

过程中，必须始终把安全放在首位。坚持生产必须安全，坚决做到不安全不

生产；坚持抓基层、打基础，强基固本，把安全工作的着力点放在现场、区

队和班组；坚持标本兼治、重在治本，既要下大力气解决当前影响安全的突

出问题，又要研究影响煤矿安全的深层次问题，着力推动政策治本；坚持当

前和长远的统一，既要抓好当前的薄弱环节，治理整改安全隐患，又要全面

抓好安全生产“五要素”，建立长效机制，实现长治久安。

三、依法治矿，建立和完善安全管理机构和制度

（八）建立和完善各项安全管理制度。企业应当依照有关规定，建立以

下安全管理制度：1.安全生产责任制度；2.安全会议制度;3,安全目标管理制

度；4.安全投入保障制度;5.安全质量标准化管理制度;6.安全教育与培训制

度；7.事故隐患排查与整改制度；8.安全监督检查制度；9.安全技术审批制

度；10.矿用设备器材使用管理制度；11.矿井主要灾害预防制度；12.事故应

急救援制度；13.安全与经济利益挂钩制度；14.入井人员管理制度；15.安全

举报制度；16.管理人员下井及带班制度；17.安全操作管理制度；18.企业认

为需要制定的其它制度。

（九）依法依纪查处失职渎职和违法违纪行为。煤矿职工必须严格遵纪

守法。煤矿企业负责人和各级管理人员必须严格履行法律赋予的安全管理职

责。要建立并实施举报奖励制度。对群众举报的违法违纪现象和失职渎职行

为，一经查实，依法依纪严肃处理。同时奖励举报人。

（十）强化企业安全生产第一责任人的责任。企业法定代表人是安全生

产的第一责任人。其主要职责是：贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法

规和标准；制定安全规划、安全目标和安全技术措施计划，使企业安全与发

展同步规划、同步部署、同步推进；建立企业内部安全指标考核体系，落实

各级管理人员的安全生产责任；健全安全管理机构，建立安全管理制度，充

实安全管理人员，加强企业内部安全管理；足额提取和有效使用安全费用，

保障必需的安全投入，治理和消除事故隐患；组织制定安全技术培训、考核

方案和事故应急救援预案；依法办理保险；建立以安全为重点的干部考核制

度，把安全业绩作为管理人员晋升、奖励的重要因素；及时、如实报告安全

生产事故。

（十一）建立并严格落实各个岗位的安全责任制。必须建立各级管理人

员、工程技术人员的安全生产责任制、职能部门的业务保安责任制和各工种

的安全岗位责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位的职工在安全生产中

应负的职责，分级管理，层层落实。

（十二）落实新建、改建、扩建矿井的安全管理责任。建设项目要严格

按照有关规定办理项目核准手续。建设项目的安全设施，必须与主体工程同

时设计、同时施工、同时投入生产和使用。严禁盲目追求规模和速度，严禁

边建设边生产。实施煤矿井下施工企业安全生产许可。严把建井队伍的资质

等级关，杜绝井下工程转包，严禁资质证书出租、外借。井下工程严禁使用

与资质不相符的施工队伍。严禁将煤与瓦斯突出矿井建设工程承包给没有防

突专业技术和装备的队伍施工。安全管理上，实行属地管理，事故统计在建

设单位。一旦发生事故，要视情况严肃追究建设单位、施工单位的责任，同

时还应查清设计、监理、评价等单位和机构的相关责任。异地办矿的，谁办

矿谁负安全生产主体责任。

（十三）明确改制、破产、重组矿井的安全管理责任。破产重组的国有

重点煤矿，按照管人、管事必须管安全的原则，由主管单位负责安全；收购

兼并地方中小煤矿的，由收购单位负责安全。股份制煤矿由法定代表人（或

实际控制人）负责安全；不论何种形式在安全管理上必须统一标准，必须明

确责任单位和责任人。

（十四）加强对安全生产责任落实情况的跟踪考核。建立安全生产跟踪

考核制度，把考核结果与经济利益挂钩。企业领导年薪中与安全挂钩的份额

占结构工资总额的比例应不低于30%对安全业绩较好的单位和个人给予奖励。

实施井下岗位安全责任津贴和安全风险抵押制度。

五、加强和改进安全技术管理

（十五）健全以总工程师为核心的技术管理体系。总工程师对技术工作

全面负责，对“一通三防”工作负技术管理责任。必须设立由总工程师直接

管理的科研、设计、地测、生产技术、“一通三防”等技术部门和机构，负

责落实技术管理工作。集团公司对各矿总工程师、公司技术管