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土地确权第二轮公示工作方案

一：只有在理清国家与集体经济组织、集体经济组织与村民之间的财产权利界限的基础，才能构建起完整的乡村资产财产权益体系，盘活乡村生产要素，解放乡村生产力。因此，对乡村土地与房产的大规模确权登记，是乡村产权制度改革的首要任务。

二：确权颁证之后，将给农民带来四大好处。

首先是有利于强化物权确保。土地是农业最基本的生产资料，也是农民的“命根子〞，一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法确保农民的土地承包权益。

其次，有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固乡村基本经营制度提供强有力的制度确保。经过确权颁证之后，土地既是资源，又是资产，农民就等于握住了自己的土地使用权，无论谁想再动乡村的承包地，都必必需经过本户同意。如果农民外出打工，还可依法把承包地进行流转，交给家庭农场、农民合作社等来经营，换取实物或租金。这样一来，农民的财产性收入就会增加。

再次，农民可用自己的权证进行抵押贷款。当前，因部分农民无法提供担保、没有足够的抵押物，贷款难问题较特别。而确权登记颁证以后，随着相关政策的陆续出台，农民就可用自己的权证进行抵押贷款。

最后，有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。如果耕地面积四至不清、面积不明承包地流转就潜藏较大风险，不仅农户不能放心流转土地，土地规模经营主体也难以安心经营，必定制约现代农业发展。

乡村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法这次乡村集体土地确权登记发证要覆盖到全市每一个村组的所有范围，包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。

乡村集体土地所有权证包括了“林权证〞、“草原证〞和“土地承包经营权证〞等，它相当于身份证，其他证相当于“工作证〞。我们现在展开乡村集体土地确权登记发证，就是给乡村集体土地办“身份证〞，每块土地还要编号相当于身份证号码。

整个过程是个复杂而严谨的过程，是一个依法依规互相配合的过程，要使整个过程完成顺利，必必需环环紧扣，不仅要讲究依法依规，而且还要讲究程序到位。下面我就具体的操作程序给大家做个具体的说明：〔整个程序包括九个部分〕〔一〕工作准备阶段此阶段的工作主要有：1.成立机构、5.宣扬发动、6.组织协调、7.业务培训、3.权属资料整理，4.编制工作方案，2.收集有关法律法规和政策文件。

成立乡〔镇〕集体土地确权登记及土地权属纠纷调处领导小组工作机构，准备登记所必需表册及设备，收集资料。市集体土地发证办公室收集：涉及国土部门〔土地详查等资料〕、林业部门〔林权制度改革成果资料〕、农业部门〔乡村集体土地承包经营权证有关资料〕、民政部门〔行政勘界成果资料〕，水利部门〔水域及水利设施的有关资料〕、规划部门〔乡〔镇〕新乡村规划资料和有关乡村测绘成果〕等等。

村小组收集：主要是权属资料：1〕土改时、“四固定〞或农业合作化时期的土地所有证、资料；2〕山林所有权证；3〕土地承包合同；4〕山林纠纷调解书；5〕有关乡村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料等。〔二〕公布通告阶段市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织公布通告。

通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相关文件材料，以及必需要通告的其他事项。这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖；二是直接送达申请人。

〔三〕提出申请及申报飞地阶段申请乡村集体土地所有权登记，以村民小组或自然村为单位，按照权属界线所封闭的宗地为基本单元申请土地登记，由村民委员会统一组织本村所辖的村民小组或自然村提出申请，其中“一村一组〞或“多村一组〞的以村民小组申请，“一村多组〞的以联组〔自然村〕申请，具体操作是：〔1〕村民委员会依据政府通告内容向本村所辖的村民小组下发土地登记通知书，村民小组长收到通知后，小组法人必必需在通知书上签名，以示通知已收到。〔2〕村小组长到乡乡村集体土地确权登记发证办公室领取土地登记申请书〔制作统一表格〕，填好后连同相关资料，一并提交到乡“三权〞发证办公室，时间定在12月20日前提交。

〔3〕集体建设用地使用权证和农民宅基地使用权证由土地使用者申请，也就是谁使用谁申请。因省里正准备研究出台农民宅基地和集体建设用地确权的有关规定，所以这块工作先放后一步，先完成集体土地所有权证的发证工作，待省里的规定出台后，再全面铺开这两个项工作。

飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的，飞在本乡其他村其他村小组的以及飞在其他乡镇的，在土地座落里把乡镇、村委、村小组名称填写清楚，并提交相应的权属资料，与土地登记申请书一起〔