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山西粮食生产功能划定工作方案

6月农业部依据今年中央1号文件“制定划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区指导看法〞的精神，组织实施的一项重要试点工作。

全国共有5个试点县区。？？？提升粮食生产效率，增加种粮收益。

保护种粮农民积极性，确保种粮收入不低于种植其他作物的收入。特别科技支撑，推广先进农业技术。

通过粮食生产功能区建设，集成良田、良种、良法、良机、良制相配套的粮食高产标准体系，全面应用主推品种和稻麦准确定量栽培技术、机插秧技术、测土配方施肥技术、病虫害绿色防控技术等主推技术，大力推广水旱轮作、稻渔共作、稻鸭共作等“千斤粮、万元钱〞高效生态种养模式，提升种粮效益，培育品牌，实现区内“三品〞种植面积比重达80%以上。特别体制革新，健全服务体系。

加快功能区承包经营权流转，大力培育发展种粮大户、家庭农场、粮食生产专业合作社等新型经营主体，健全粮食生产社会化、专业化服务组织，配套烘干、耕种、收割等机械及机库等，推动粮食适度规模经营，积极展开“统一土地流转、统一生产规划、统一品种布局、统一集中育秧、统一机播机插、统一植保防治、统一肥水管理、统一测土配方〞的“八统一〞服务，加快粮食生产全程机械化进程。？〔一〕基础设施完善。

功能区内高标准农田占比达到90%以上；农田灌溉系数达到0。73；农田林网化率达到80%；粮食烘干能力达到每批次3万吨。

〔二〕组织化程度高。规模化经营比例达到90%以上；粮食规模经营户持证比例达到80%以上；在农田作业、粮食烘干收储、农资经营、病虫害防治等环节形成较为完善的社会化服务体系。

〔三〕生产技术先进。优质良种覆盖率达到100%；水稻耕种收全面实现机械化，粮食生产综合机械化水平达到90%以上；主推技术到位率达到100%；粮食单产稳步提升，品质不断改善。

〔四〕农田环境友好。秸秆利用率达到100%，化肥农药施用量显然下降，耕地质量显著提升，农业生态环境显然改善。

为认真落实落实“十分珍惜和合理利用土地和切实保护耕地〞的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，严守我区耕地和基本农田红线，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提升，依据国土资源部、农业部《关于划定基本农田执行永久保护的通知》〔国土资发?2009?167号〕、《关于强化和完善永久基本农田划定有关工作的通知》〔国土资发?2021?218号〕以及省国土资源厅、农牧厅〔国土资发?2021?号〕和市国土资源局、农牧局〔市国土资发?2021?48号〕等文件精神的要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想以科学发展观为指导，落实落实最严格的耕地保护制度，按照“依法依规、规范调整；确保数量、提升质量；稳定布局，明确条件〞的要求，依据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，全面提升基本农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。深入展开“保护责任社会化、基础工作规范化、日常管理制度化、执法监察网络化、动态监测信息化〞的基本农田保护标准化建设，充分发挥基本农田的功效，确保国家粮食安全。

二、基本原则永久性基本农田是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，依据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定不得占用，具有较高或潜在生产能力的农用地。永久性基本农田的划定应遵循以下原则：〔一〕永久性原则。

永久性基本农田一经划定，在保护时效内，即不能占用，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用作为非农业建设用地。〔二〕统筹兼顾原则。

划定工作中，既要确保高质量耕地划入永久性基本农田，又要充分合计地方经济社会发展必需求，在规划划按时要综合合计、留有余地。〔三〕质量确保原则。

划定永久性基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编相结合，与建设用地合理布局相联系，确保划定的永久性基本农田数量充足、土壤肥沃、地力上等、设施配套完善、生态环境合格。〔四〕科学协调原则。

永久性基本农田划定要以土地利用总体规划、第二次土地调查、农用地分等定级等成果为基础，并与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相协调。要充分利用先进测绘和信息化技术，努力提升成果质量。

〔五〕实事求是原则。划定永久性基本农田工作执行政府主导，部门协作。

划定工作中，要充分征求民意，并执行严格的考核验收制度，防止盲目追求保护指标和以次充好。三、工作任务〔一〕落实基本农田地块。

在第二次土地调查所形成的土地利用和基本农田保护现状成果资料的基础上，依据土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，将永久基本农田逐一落实到以