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《武汉市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要》

第三方总结评估报告

武汉大学

二〇一五年八月

目录

TOC\o1-3\h\u主报告：《纲要》总体评估1

一、《纲要》提出的主要指标进展与评估1

〔一〕主要指标进展评估1

〔二〕主要指标进展情况及评估方法简述7

二、面临的主要困难和问题12

〔一〕经济增速明显下降，稳增长压力凸显12

〔二〕转型升级推进缓慢，调结构任重道远13

三、当前面临的国际国内经济环境13

〔一〕国际环境13

〔二〕国内环境15

四、政策建议16

〔一〕培育新的增长点，稳定经济增速16

〔二〕加大结构调整力度，打造武汉经济升级版16

〔三〕强化创新驱动，增强开展新优势17

〔四〕高度重视绿色化，加快推进生态文明建设17

〔五〕统筹城乡开展，着力改善民生17

〔六〕深化重点领域改革，释放开展潜力18

〔七〕扩大对内对外开放，提升开放型经济水平18

专题评估一：国家中心城市和示范区建设19

一、主要目标和任务执行情况19

〔一〕国家中心城市建设大步迈进19

〔二〕东湖国家自主创新示范区建设取得新进展22

〔三〕两型社会典型示范区建设深入推进23

二、《纲要》实施中存在的主要问题和原因24

〔一〕根底设施建设资金缺乏问题较突出24

〔二〕局部工程征地拆迁工作难度大24

〔三〕城市国际化水平仍需大幅提升25

三、政策建议25

〔一〕以PPP模式为主要渠道解决建设资金25

〔二〕采取相关措施确保根底设施建设用地25

〔三〕下大力气提升城市国际化水平25

专题评估二：产业开展27

一、主要目标和任务执行情况27

〔一〕战略性新兴产业保持较快增长27

〔二〕先进制造业持续稳步增长28

〔三〕现代效劳业量质齐升29

二、《纲要》实施中存在的主要问题和原因32

〔一〕产业转型升级有待突破32

〔二〕局部工业行业产能过剩严重32

〔三〕签约工程开工力度弱33

三、政策建议33

〔一〕着力推进“互联网+”战略33

〔二〕加快实施“效劳业升级方案”33

〔三〕大力开展“智能制造”34

〔四〕多渠道化解产能过剩矛盾34

〔五〕促进签约工程开工投产34

专题评估三：资源环境开展36

一、主要目标和任务执行情况36

〔一〕社会主义新农村建设取得新进展36

〔二〕城乡总体布局不断优化40

〔三〕滨江滨湖特色不断彰显52

二、《纲要》实施中存在的主要问题和原因61

〔一〕大气污染治理任重道远61

〔二〕水生态系统保护修护需加大力度61

〔三〕农村环境综合治理困难较多62

〔四〕现代都市农业开展水平有待提高62

三、政策建议62

〔一〕进一步加强生态建设和环境保护62

〔二〕推进绿色经济和循环经济开展64

〔三〕推行绿色低碳的生活消费方式65

〔四〕提高农业产业化水平65

专题评估四：社会事业开展67

一、主要目标和任务执行情况67

〔一〕就业与社会保障工作成效明显67

〔二〕医疗卫生事业开展迈上新台阶72

〔三〕人口素质提升与结构改善持续推进73

〔四〕和谐武汉建设取得明显进展76

二、《纲要》实施中存在的主要问题和原因79

〔一〕就业的总量矛盾和结构性矛盾并存80

〔二〕农民工市民化进程需要加快80

〔三〕公共卫生事业与人口工作有待加强81

三、政策建议81

〔一〕优化劳动力供需结构81

〔二〕加快推进户籍制度改革82

〔三〕创新医疗卫生事业的管理方式82

专题评估五:科教人才兴市和文化强市84

一、主要目标和任务执行情况84

〔一〕科教人才优势明显增强84

〔二〕文化强市进一步推进86

二、《纲要》实施中存在的主要问题和原因90

〔一〕科技成果转化应用不够90

〔二〕企业科技创新能力不强90

〔三〕文化企业竞争力缺乏91

〔四〕文化品牌建设力度不够91

三、政策建议92

〔一〕加大科技成果转化力度92

〔二〕着力改善创新创业环境92

〔三〕完善武汉文化产业体系93

〔四〕培育武汉文化品牌93

专题评估六：体制改革和对外开放94

一、主要目标和任务执行情况94

〔一〕行政管理体制改革进一步深化94

〔二〕所有制改革推进加速95

〔三〕现代市场体系日益完善96

〔四〕财