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北京市高校非编人员管理中的突出问题及对

策

作者：***

来源：《宁波职业技术学院学报》2020年第05期

摘要：非編人员是高等院校人力资源的重要组成部分，保障了高等院校各项工作正常运

转，在学院的行政管理、教学辅助及后勤服务等各个环节发挥着重要的作用。近年来，高校招

生规模的不断壮大，对各方面的人员需求日益增加，在编人员因编制总量控制已不能满足需

要，只能聘用非编人员来满足各方面的工作需要。但是随着非编人员数量的不断增加，在管理

中给各高校带来了诸多问题。特别是《劳动合同法》和《社会保险法》的颁布实施，明确了用

工单位应承担的法律责任。北京作为首都，在各项法律法规的实施力度与规范性上都走在全国

的前列，在非编人员的管理上使北京市高校面临了很大的风险。怎样规避非编制人员日益复杂

的用工矛盾，各高校应研究相关对策，有效控制非编人员数量、依法规范用工、预防劳动争

议，减少不良社会影响，构建规范用工新机制。

关键词：北京市;高等院校;非编人员管理;对策

中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1671-2153（2020）05-0054-05

随着北京市高等院校的不断发展，非编人员的数量逐年增多，在高等院校中承担教学辅

助、行政管理、办公室文印、后勤保障等工作。非编人员是高等院校的重要组成部分，保障了

各项工作的正常运转，在高等院校的建设和发展中发挥着重要的作用。但是，高等院校聘用非

编人员“无法可依”及“准入宽松”，造成非编人员数量普遍偏多，在管理非编人员的过程中暴露

出许多突出的问题，特别是《公积金管理条例》《劳动合同法》《社会保险法》的出台，产生

一系列纠纷。国家不断出台的法律法规对用工单位的管控力度也日益加大。非编人员过多，职

责模糊，造成了高校人浮于事的现象，高等院校的非编人员管理面临着一定的挑战。

一、非编人员的概念

北京市高等院校属全额拨款事业单位，高等院校的非编人员是指正式事业编制之外聘用

的所有人员，主要包括三类人员：第一类为劳务派遣人员，第二类为服务外包人员，第三类为

直聘非编人员。直聘非编人员又包含两类人员：一类是依法与学校签订劳动合同的人员，另一

类是退休返聘人员。

二、北京市高校非编人员管理中存在的问题

（一）多校区办学格局，岗位分布广，管理难度大

高等院校非编人员分布在教学辅助岗位、行政管理岗位及工勤岗位，遍及学院的各个职

能处室、教学系部、保卫部门、学生部门、图书馆、实训基地和后勤中心。这些人员的学历水

平、个人素质、价值取向等呈多元化、复杂化状态，但他们的法律意识和维权意识普遍增强，

这给高等院校集中统一管理增加了很大的难度[1]。

北京市各高校因招生规模的不断扩大及校校合并，绝大多数高校都是一校多区的办学格

局，这就导致非编人员重复配备，加大了用工成本。

（二）直聘非编人员占用人员经费，用工成本逐年上升

北京市市属高等院校为全额拨款事业单位，国家对其实行编制管理，当前市财政按编制

人数核拨人员经费，而直聘非编人员的工资、奖金、过节费、保险、公积金等各项费用占用在

编人员经费一定的比例。在劳动合同法（2008年1月1日）实施之前，高等院校非编人员的薪

资、保险、福利等方面费用的人均水平相对较低，由于制度不健全，一般不给非编人员缴纳

“五险一金”。随着劳动合同法、社会保险法、公积金管理条例的颁布实施及不断完善，高等院

校的非编人员需依法定标准支付工资、加班费、未休年假等，缴纳各项保险及缴存住房公积

金。随着我国经济的发展，社平工资逐年提高，这使北京市最低工资标准也逐年增涨，用工成

本不断上升。以北京市社会保险缴纳比例、住房公积金缴存比例及工资加班费支付规定等数

据，说明聘用非编人员需支付的各项相关费用[2]。

社会1.保险

根据北京市2014至2019年各项保险缴费基数，可测算出一名非编人员单位最低承担的

社会保险成本费用（按下限计算），从2014年的872.41元上升到2018年的1242.13元，2019

年因北京市调整单位养老保险缴费比例，才使单位缴费没有增加。如表1所示。

住房2.公积金

2002年3月，国务院第350号令《国务院关于修改住房公积金管理条例的决定》公布

施行，该条例的修订标志着我国住房公积金制度进入了一个新的阶段。条例中规定：职工住房

公积金的月缴存额为职工上一年度月平均工资乘以缴存比例，北京市目前的公积金缴存比例按

12%执行[3]。以北京市2019