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税务·环保

“碳达峰、碳中和”与抽水蓄能项目规划分析

□贵阳齐云飞等

当今全球气候变化、生态环境破量损失，但是新建抽水蓄能电站用于进行储存转化，把低价值电能转化为

坏和能源资源紧缺，深刻影响着人类调峰比新建调峰火电站更环保、经高价值电能，实现电能在时间维度的

社会的生存和发展。减少化石能源消济。同时，抽水蓄能电站还有调频、优化，并产生可观的经济效益。

耗、大力发展清洁能源、遏制气候变调相和事故备用等动态功能，是优三、抽蓄电站上网电价制约因素

暖、发展低碳经济已成为世界的共化电网运行、确保供电完全的重要第一轮电力改革前，厂网不分

识，建设发展安全绿色可靠的低碳工具。家，由统一的投资运营单位开展投

能源已成为世界能源发展的潮流和1882年世界上第一座抽蓄电站资、建设、发电和输配电业务，并且

方向。在瑞士苏黎世诞生。我国上世纪60年没有区分输电服务和其他保障电网安

2021年3月15日习近平总书记在代开始研究抽蓄电站，并分别于全调节的辅助服务。抽蓄成本全部计

中央财经委员会第九次会议中提出，1968年和1973年，岗南（11MW）和入电网运营成本统一核算，并通过电

构建以新能源为主的电力基础设施系密云（22MW）两座小型混合式抽蓄网公司收取的用户电费统一维持运

统。2021年3月22日习近平总书记在试验电站。改革开放后，随着我国社营。电改实施后，厂网分离，抽蓄成

福建考察调研过程中提出2030年碳达会经济迅速发展，社会用电量快速增本作为电网辅助服务成本单列，并从

峰、2060年碳中和的重大战略目标，加，我国不仅总发电量不足，而且电电网服务直接成本中剥离，且不再计

为我国能源清洁化、低碳化转型指明网系统调峰容量不足的问题也逐渐显入输配电价回收。但是电网辅助服务

了方向。2021年9月22日中共中央、现。1991年潘家口混合式抽蓄电站投费政策未及时制定实施，导致含抽蓄

国务院发出了《关于完整准确全面贯入运行（270MW）标志我国抽蓄项成本在内的电网辅助成本传导受阻。

彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作目迎来第一次机遇。我国抽蓄电站起虽然市场化用户享受了抽蓄电站提供

的意见》对双碳工作作出了总体要步较晚，但后发优势明显，各项指标的系统服务，但承担的上网电价和输

求。2021年10月26日国务院印发均处于世界领先水平。配电价中均不包含抽蓄成本。同时，

《2030年前碳达峰行动方案》为推进二、抽蓄电站是智能化电网和居民、农业等非市场化用户执行目录

碳达峰工作作了总体部署。双碳战略新能源发展的选择电价，也不包含抽蓄成本。上述因

既是中华民族伟大复兴的内在要求，我国已基本建成以特高压、超高素，导致抽蓄项目投资方无法从用户

也是全人类可持续发展的客观需要，压为骨干网架、各级电网协调发展的端回收投资成本。过去电网公司可以

具有重要意义。现代化电网系统。抽蓄电站开停机灵从利润中垫付抽蓄项目费用，但是随

一、我国抽蓄工程发展现状活，可应对急剧变化的网负荷，在电着抽蓄项目规模越来越大，再叠加几

抽蓄电站既是发电端又是用电网中起到调峰填谷作用，还能承担调轮电价下调的影响，电网也无力独自