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・]8・中国水土保持SWCC2020年第6期

我国石漠化防治立法的必要性与可行性探讨

储小院，朱仕荣，林琼2,王帆2

（1.国家林业和草原局昆明勘察设计院，云南昆明650216；

2.国家林业和草原局荒漠化防治司，北京100013）

［关键词］石漠化防治；立法；必要性；可行性

［摘要］石漠化被称为“地球癌症”，目前专门针对石漠化防治方面的法律法规仍然缺失。在简述我国石漠化现状、分

布等的基础上，分析了当前石漠化防治立法的现状，以及法律结构、法律体系、法律内容等三方面所存在的立法问题，从

生态、民生、经济、社会等方面综合论述了对石漠化防治进行立法的必要性，从政策基础、历史机遇、法律基础、理论基础、

实践基础、观念基础等角度论证了立法的可行性，建议性地提出了现阶段可由国务院出台一部专门的石漠化防治行政法

规以加强石漠化防治。

［中图分类号］S157［文献标识码］C［文章编号］1000-0941（2020）06-0018-06

石漠化主要是指在热带、亚热带湿润、半湿润气候称为中国的三大生态危害，但与其他两项危害相比，专

条件和岩溶极其发育的自然背景下，受人为活动干扰,门针对石漠化防治方面的国家和地方性法律法规还是

地表植被遭受破坏，导致土壤严重流失，基岩大面积裸空白。推进石漠化防治法制建设，将石漠化防治纳入

露或砾石堆积的土地退化现象，是岩溶地区土地退化法制轨道.是完善中国环境资源法制建设的一项重要

的极端形式〔I）。石漠化被称为“地球癌症”，与我国任务，也是推进石漠化防治的一项根本手段。

北方的沙漠化素有“南石北沙”之称，是西南地区的灾

1我国石漠化防治立法现状及存在问题

祸之源、贫困之因、落后之根，严重制约着区域经济社

会发展和生态建设，不仅严重影响当代经济社会的发1.1石漠化防治立法现状

展和生态文明建设，更危及子孙后代的生存基础。1992年6月召开的联合国环境与发展大会上，荒

截至2016年底，我国西南地区石漠化土地总面积漠化防治已作为可持续发展的重要内容被列入“21世

为1007万hnF,占区域国土面积的9.4%,涉及黔、滇、纪议程”，这里的荒漠化仍主要是指沙化沙漠化小。

桂、湘、鄂、渝、川和粤等8省（区、市）457个县,人口达长期以来.普遍没有明确区分石漠化、沙漠化和荒漠化

2.29亿人，约占全国人口的1/6。从流域分布来看，主之间的差别，常把防治石漠化放在沙漠化或荒漠化治

要分布在长江、珠江、红河、怒江、澜沧江等流域范围理的框架内而忽视了石漠化本身的特点，甚至某些社

内。其中，长江流域石漠化土地面积占石漠化土地总会公众认识上以防治沙漠化、荒漠化替代防治石漠化。

面积的59.5%,珠江流域占34.1%⑷。该区域是珠江直到近些年来，随着国家对生态建设的高度重视，以及

的源头，长江水源的重要补给区，也是三峡水库、南水出现了由石漠化所引发的系列生态和经济社会问题,

北调水源区，还是澜沧江、红河等国际河流的中上游地石漠化问题才引起社会关注而得到重视。但是，石漠

区，生态区位十分重要⑴。特别是长江流域是我国重化防治工作起步晚、基础弱，这导致有关石漠化防治的

要的人口密集区和产业承载区，长江作为中华民族的法律法规建设相当欠缺，石漠化防治的科研、监测和管

生命河，多年平均水资源总量约占全国水资源总量的理相对也较为薄弱。

35%,保障了沿江4亿人生活和生产用水需求，然而土目前，我国并无专门针对石漠化的法律法规，