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关于政府职能部门服务入园企业的

意见和建议交办函

市人民政府：

为了认真贯彻落实市委经济工作会议精神，大力支持和有效促进“2008工业年”建设这项事关全市发展大局的工作，市人大常委会以“政府职能部门服务入园企业专题调研”为切入点，已先后召开主任会议听取有关情况汇报2次、组织视察活动1次，4月1日至18日,由常委会正副主任带队，分五组深入到园区所有企业及相关单位采取座谈、走访、问卷、测评等方式进行调研，对政府及其职能部门服务入园企业的情况有了一个比较真实的了解。

经本届人大常委会第五次主任会议研究决定，现将专题调研中收集到的有关情况，特别是一些意见和建议向市人民政府进行交办。市人民政府在接到交办函三个月内将研究处理情况向人大常委会提交书面报告。必要时，人大常委会将就人民政府研究处理情况进行跟踪检查。

一、测评情况。

本次调研，共发出测评票85张，收回85张（质监局临时加为被测单位，只发、收了42张），分别对与园区企业有具体服务项目的23个职能部门（单位），分“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次进行了测评。

从测评情况看，“满意”率在60%以上的部门单位是质监局、国土局、建设局、经发局、环保局和政务中心；“满意”率比较低的部门单位是电力局、城管局和公路局；“不满意”率在10%以上的部门单位是工商局、公路局和电力局（此次测评，各有关部门单位得票的具体情况详见附表）。

通过调研，我们认为，市人民政府立足工业强市，突出项目建设的发展定位是正确的，使得沅江经济开发区的发展呈现四个明显特点。一是经济总量不断壮大，发展潜力逐步呈现；二是招商引资成效显著，产业布局基本成型；三是园区基础不断夯实，项目承载能力逐步增强；四是发展定位逐步明晰，运行机制不断完善。与此同时，政府职能部门服务入园企业的工作得到加强。第一，市人民政府出台的各项政策在园区落实得比较好；第二，政府职能部门大局意识比较强；第三，职能部门为入园企业服务有实际行动；第四，职能部门服务入园企业的力度得到进一步加强。

二、意见和建议。

——对政府或经开区管委会的意见和建议：

1、要进一步加大园区周边环境整治力度。中石燃气公司沅江站、大汉汽车等企业反映，园区内的一些村（居）民强揽业务的问题比较突出。更为严重的是当地村（居）民强揽工程后不顾解释和劝阻野蛮施工，致使企业设施被损，险些酿成特大事故。尤利格尔公司反映，当地一家族要将祖坟墓碑立到该公司厂区内，公司多次与其协商未果。

2、要进一步解决好企业费用过高，负担过重的问题。鑫海渔业、明星麻业等企业反映，只要有行政管理职能的部门，基本上都有收费行为，管理实际上变成了收费。企业主反映，每年缴纳的各种费用占税收的12%之多。他们对有些费用的征收存在疑问，象每年上交80元防洪保安基金的农民工是否有交纳义务，没有加入工会组织的农民工是否必须缴纳工资额2%的工会经费。

3、要进一步加大园区基础设施建设的投入力度。入园企业反映，开发区的基础设施不配套，如自来水没有进园区、有线电视没有开通、通讯、网络设施园区没有建专门的基站、公交车辆与园区的上下班时间不配套，下午5点以后就没有公交车开往园区了。这些给园区的发展、员工的工作与生活带来了不便。太阳鸟公司请求政府按原计划修建南洞庭大道。恒昌包装容器公司反映其厂房土地标高问题，恳请开发区填平至公路。

4、要让政务中心成为真正的便民机构。恒昌包装容器公司等企业反映，设置政务中心本来是为了减少中间环节，提高办事效率，但实际上却事与愿违。凡关收费都要各部门单位分管领导审批，前来办事需要往返跑两头，反而增加了麻烦。有的认为，政务中心变成了名副其实的收费中心。建议进一步搞好政务中心的规范管理，真正收到减少审批环节，提高办事效率的效果。

5、要采取多种形式激发园区外籍人员的工作热情。太阳鸟等企业希望市政府加大对劳动服务部门资助力度，多培训技工就业人员；通过召开座谈会、表彰会等形式，鼓励外籍技术人员在沅工作，创造一个拴心留人的环境，更加激发外籍人员的工作热情。

——对电力局的意见和建议：

1、要不断提高办事效率。太阳鸟、宇环公司等企业反映，在电业部门办理增容业务，一是政策不透明，二是手续繁杂，办事效率极低。

2、电力设施建设应遵循“质优、价廉、便民”的原则。电力部门在园区的电力设施的建设中，从规划、预算、材料采购、施工一手来，尽管这样做目的是为了保证工程质量，但其预算过高，增加了企业的负担。首玉公

要到益阳审批，本来该企业自己有车，但电力局的工作人员却要该公司出300元油料费用他们的车，跑了多趟后，该事情至今仍未办下来。宇环实业在申请电力临时户头时，电力部门拖延时间长，收取费用较高，且工作人员服务态度不好，有不尽职责现象发生。

——对工商局的意见和建议：

一是超标准收取执照年检费。大汉汽车公