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JHA执行中的薄弱环节及对策

1.JHA的定义

JHA又称工作安全分析(JSA)是目前欧美企业在安全管理中使用

最普遍的一种作业安全分析与控制的管理工具。是为了识别和控制操

作危害和费用的预防性工作流程。通过对工作过程的逐步分析，找出

其多余的、有危险的工作步骤和工作设备/设施，进行控制和预防。

根据美国国家实验室(LBNL)对JHA的定义：JHA方法提供了一种

文件化的体制来答复“我怎么能知道正在进行的工作是安全的”。换

句话说，就说JHA在全面安全管理中处理了5个核心问题，具体如下

：

通过工作和作业特性来制定工作计划；

分析工作的危害；

明确为确保工作安全需要的控制措施；

通过规定的控制措施进行工作；

通过阶段性的对JHA进行审核提供反应和持续改良以确保安全

。

2.JHA管理的实施

JHA分析的方法在不同的行业、不同的系统、不同的层面是不完

全相同的，但是都有一个共同的特点，那就是JHA进行危害风险分析

时，必须至少考虑危害可能产生后果的严重性、以往出现事故的频率

这两个方面，而一旦分析出风险较大，需要采取风险控制和

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预防措施时，一般从制度缺陷、制度执行力、技术能力、控制措施等

方面进行分析，找出薄弱环节，制定出相应的对策，并根据对策进行

执行。

3.对JHA的理解

根据JHA的定义和多年的工作经验，从管理的角度来看笔者认为

JHA有以下几个特点在实施中需加以注意：

(1)JHA不能取代全面安全管理，它只是安全管理工作的一局部。

(2)JHA的分析应该是逐步进行的，分析的深度应该涵盖工作的

每个局部，每个步骤，每种环境。

(3)JHA的实施时间是作业开始前，对作业过程中出现的突发事

件或特殊作业还需要其它的管理手段。

(4)JHA不包含事故出现后的处置。

(5)JHA管理需要持续改良。

(6)JHA最重要的企业层面的管理，其最终的目的是建立、健全

各种规章制度，完善操作规程。

(7)JHA在基层的工作应该是分析特殊的、很少使用的、恶劣环

境下、特殊环境下和新技术应用中的危害分析及风险控制和预防。

前5条分析估计读者应该很容易理解，但是第六条和第七条的观

点可能很多读者会产生疑问，为什么笔者会这样理解呢？其实很简单

，这两条的来源并不仅仅来源于JHA的定义，而是笔者结合了管理学

原理引申出来的。因为从管理学角度来说首先作为一个企业

必须对自己主要业务进行统

一管理，JHA作为管理的一局部，企业应该进行统一的管理，而从JHA

管理中一个很重要的预防和控制措施就是完善制度或规程。在第六条

的根底上笔者引申出第七条，在去掉了企业管理的范围后，现场的基

层操作层就只剩下特殊作业管理了。

4.JHA在现场实施中的薄弱环节及分析

根据以上的分析结合笔者在工作中的应用，笔者认为JHA管理制

度在国内现场实际应用过程中还存在以下几个薄弱环节。

(1)形式主义严重

表现：对大量的、简单的、重复的工作进行了重复的JHA分析。

产生原因：局部企业的JHA管理制度缺乏层次，没有规定企业级

的JHA和现场级JHA分析的工作界面，举个例子，作为建筑施工行业

砌砖作业已经有了完善的国家标准，而且多年都没有出现过事故，但

是从企业的JHA制度中对这项作业并没有进行特殊对待，而是简单规

定，在每项作业前都必须进行JHA分析，但没有规定JHA分析由哪个

层面的管理人员进行，导致每个项目都重复进行分析，甚至有的项目

还制定了控制和预防措施。而且局部控制预防措施还是完善制度，却

从来不进行制度的完善，因为制度已经非常完善了，没办法再修改了

，在现场实际操作中，这些分析报告和整改措施都是废纸，没有哪个

操作工人去看的，这些都是因为企业级的管理人员没有深切的体会到

JHA管理的内涵，简单敷衍了事造成的。

对策：实际上每项作业前的JHA分析完全可以从企业的层面上进

行，分析完成后，如果风险较大，企业可以通过完善制度，修改措施

来进行风险的控制和预防，这些措