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契税的历史

中国契税起源于东晋时期的估税，至今已有1600多年的历史。当时规定，凡

卖田宅、奴婢、牛马，立有契据者，每一万钱交易额官府征收四百钱即税率为4%，

其中卖方缴纳3%，买方缴纳1%。北宋开宝二年(公元969年)，开始征收印契钱

(性质上是税，只是名称为钱)。这是不再由买卖双方分摊，而是由买方缴纳了。

并规定缴纳期限为两个月。从此，开始以保障产权为由征收契税。以后历代封建

王朝对土地、房屋的买卖、典当等产权变动都征收契税，但税率和征收范围不完

全相同。如清初顺治四年(公元1648年)规定，民间买卖、典押土地和房屋登录

于官时，由买主依买卖价格，每一两银纳三分(即3%)。到清朝末年，土地、房

屋的买卖契税税率提高到9%，典当契税税率提高到6%。中华民国成立后，于

1914年颁布契税条例。规定税率为：买契9%，典契6%。另外，还有一些免税规

定：官方、自治团体和具有公益性的法人在买卖、典当土地房屋时免纳契税。

1917年，北洋政府将税率改为买契6%，典契3%，各省征收附加税，但以不超过

正税的1/3为限。1927年国民政府公布验契暂行条例及章程，将契税划归地方

收入。1934年国民政府第二次全国财政会议上，通过了《契税办法四项》，要求

各省整理契税，规定买契6%，典契3%为税率高限，附加税以不超过正税的一半

为原则。至此，契税税率在全国统一起来。1940年，国民政府公布《契税暂行

条例》，将税率改为买契5%，典契3%。1942年修改《契税暂行条例》，将税目扩

大为买卖、典当、赠与和交换，后又增加了分割和占有两个税目。由于契税是以

保障产权的名义征收的，长期以来都是纳税人自觉向政府申报投税，请求验印或

发给契证。因此，契税在群众中影响较深，素有地凭文契官凭印、买地不税契，

诉讼没凭据的谚语。新中国成立后，政务院于1950年发布《契税暂行条例》，规

定对土地、房屋的买卖、典当、赠与和交换征收契税。1954年财政部经政务院

批准，对《契税暂行条例》的个别条款进行了修改，规定对公有制单位承受土地、

房屋权属转移免征契税。社会主义改造完成以后，土地禁止买卖和转让，征收土

地契税也就自然停止了。这样使得契税征收范围大大缩小，收入额很小。到文化

大革命后期，全国契税征收工作基本处于停顿状态。改革开放后，国家重新调整

了土地、房屋管理方面的有关政策，房地产市场逐步得到了恢复和发展。为适应

形势的要求，从1990年开始，全国契税征管工作全面恢复。恢复征收后，契税

收入连年大幅度增加，从1990年的1.34亿元增加到1997年的36亿元，成为地

方税收中最具增长潜力的税种。但由于《契税暂行条例》立法年代久远，很多规

定与当前的实际情况相脱节，实际工作中难以操作和执行。为了适应建立和发展

社会主义市场经济形势的需要，充分发挥契税筹集财政收入和调控房地产市场的

功能，从1990年起，就着手开始了《契税暂行条例》的修订工作。其间经过大

量的调查研究，数易其稿。1997年7月7日，李鹏总理签署国务院第224号令，

发布了《中华人民共和国契税暂行条例》，并于同年10月1日起开始实施。课后

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