实施严刑峻法筑牢安全基础坚定不移追求煤炭生产“零死亡”目标.pdfVIP

严惩执法，夯实安全基础，坚定不移地抓好煤炭生产“零死亡”目标

作为安徽省大型煤炭企业集团，皖北煤电独资、合资、托管、建设的

矿井，大都地质条件复杂、自然灾害严重。15对矿井中，高突矿井8对，

水文地质类型复杂及以上矿井5对，容易自燃和自燃煤层的矿井11对，

有煤尘爆炸危险煤层的矿井12对，有冲击地压危险的矿井2对。近几年，

煤炭市场持续下行，煤炭经济大幅下滑，安全管理难度陡增。2014年，集

团公司发生了两起较大事故，安全形势空前严峻。直面问题、剖析原因，

我们痛定思痛、果敢亮剑，实施严刑峻法，以霹雳手段严肃处理事故责任

单位、责任人员。狠抓问责不留后路，对事故情节严重的责任领导进行“

断后路”式处罚，处分期间领导不变更安排，处分期结束也不必然官复原

职。严管班子党政同责，推行政工、经管领导安全协管制度，发生事故，

同时问责安全生产分管领导与协管领导。重惩典型提级升格，对典型重伤

事故比照死亡事故处理，给予分管副矿长撤职处分，矿长、党委书记、安

全副矿长降级处分。紧绑工资全员挂钩，对致命性重伤事故、死亡事故，

根据后果程度扣罚责任单位10%?0%的全员工资。去年，集团公司问责矿处

级干部35人次，其中撤职2人次、降职5人次。2015年，在省委、省政

府的坚强领导下，在安徽煤监局、省经信委、省安全生产监督管理局的监

督指导下，我们坚守安全、严守红线，全面贯彻落实国家安监总局、国家

煤炭监管局关于煤矿安全生产工作的一系列部署，以严刑峻法倒逼责任落

实，强力推进观念转变、体制变革、管理创新、筑实基础，一举扭转了安

全事故多发频发态势，实现了瓦斯“零超限”、煤业“零死亡”，首次开

启“安全年”。下面我就皖北煤电探索尝试的做法，向各位领导、同仁

一汇报。

一、推行一优三减，为夯实安全基础创造有利条件

要义在于正确处理安全、生产、经济的关系，通过优化系统减少产量

、减头面、减人员，促进煤炭生产安全高效。

（一）转变观念，变革生产模式。应对持续低迷的煤炭市场，传统办

法是提高产能、以量补价。这必然导致生产系统复杂、作业人员过多、隐

患管控难度加大，不仅未必增加效益，反而大大增加安全风险。

这方面，我们曾有惨痛教训。2014年，任楼煤矿发生一起较大瓦斯爆炸事

故。当时矿上为了提高产量，井下3个采煤工作面、14个掘进工作面同时

作业，在断层、密闭墙、放水孔、抽采钻孔等多处漏风的共同作用下，117322

收作面采空区内遗煤自燃造成瓦斯爆炸。反思事故教训，我们坚决不再以

传统方式组织生产，不再以超产为手段增加收益，下定决心推行一优三减

。去年，集团公司不再将原煤产量作为评估矿井的首要指标、硬性任务，

将其由指令性计划变为指导性计划，由核心考核指标变为辅助考核指标，

矿井只要完成利润计划就可以了，促进生产由产能规模型向安全经济型转

变。省内矿井原煤产量虽然比计划减少120万吨，但单产提高了11.8%，

入洗原煤增加了130万吨，原煤吨煤完全成本降低了33元，实现了以效

补产。

（二）优化系统，减少采掘头面。统筹考虑矿井灾害程度、煤层赋存

条件、生产装备水平等因素，“一矿一策”推进一优三减。2015年省内矿

井大部分实现了“一井一面”生产，少数矿井“一井两面”生产，消除了

3面及以上矿井，累计减少了6个面；活动采区由37个减少到28个，关

停了恒源煤矿深部井、任楼煤矿北风井、祁东煤矿南部井、五沟煤矿充填

开采投料井、钱营孜煤矿西风井等5套地面生产系统；采掘队伍由104支

减少到65支，净减少2支综采队、4支炮采队、33支掘进队；采煤工

面和回采巷道掘进工作面，由2014年底的18:81优化到13:40；累计减员

分流采掘人员2035人。今年上半年，最后3对“一井两面”矿井也将调

整到“一井一面”。同时，把一优三减与去产能工作相结合，拟采取关闭

退出、减量重组方式，三年内关闭退出3对矿井，减量生产2对矿井，累

计压减产能500万吨。

（三）综合施策，安置富余人员。实施一优三减，分流安置富余人员

既是重点更是难点。为此，我们制定了十条富余人员转岗分流路径，概括

起来就是“退、转、休、输”。退就是退出现有岗位，包括内部退养、停

薪留籍、协议中断劳动关系等；转就是转出现有岗位，

包括待岗、转岗等；休就是实行内部休假制度；输就是对外输出人力资源，

采取“五险一金”企业兜底方式，鼓励矿井对外输出劳务、员工自主进行

创业，已将