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阳光工资改革后利弊

阳光工资就是除了工资外其它的什么福利待遇都没有，只能按规定项目拿工资,这主要是为

了平衡原先福利待遇少的地方和部门，也是公务员法规定的，这也有利于廉政建设，加工资

其实也是相对的,那些富的流油的单位就可能会在工资改革中,被减掉各种福利待遇。

优点：

公务员的工资结构得到简化

在这次工资改革之前，公务员各种名目不同、数量不等的奖金、补助、津贴、补贴令人

眼花缭乱，并且各个单位的名目设置还不完全一致。先不论这些名目的设立是否合理，单是

条目的繁杂本身就不利于对公务员工资的内部和外部监督，妨碍公务员工资机制规范、公平

地运作。在“阳光工资”改革过程中,北京市规定的津贴、补贴和各区自行建立的津贴和补

贴进行整合成为工作津贴；过去执行的目标管理奖、经费包干奖、各单位自行建立的奖金统

一纳入规范后的绩效奖金；各单位的季度奖金、年终奖金被取消，统一建立了督查考核奖;

而如洗理费、交通补贴、子女教育补贴等也在整合后被取消。这样，全市的公务员工

资名目由过去的20项上下缩减为统一的13项，具体包括：基本工资、工作津贴、绩效奖金、

职务补贴、住房提租补贴、通讯工具补贴、独生子女费、冬季取暖补贴、警衔津贴、加班工

资和值班补助、节日补助、督查考核奖以及年底加发相当于一个月工资额的工资。在工资结

构简化之后，人们能够比较容易地对公务员的工资组成进行把握和了解,这为公务员工资实

现“阳光化”打下了一个良好的基础。

公务员工资收入各组成部分的标准进一步明确

过去,除了全国统一的公务员基本工资标准外,公务员工资的其他各个构成部分在金额上

都缺乏明确统一的标准，直接导致了不同部门在工资水平设定上各行其是。从“阳光工资”

改革后的工资结构来看，基本工资、工作津贴、绩效奖金、职务补贴、住房提租补贴、通讯

工具补贴、独生子女费、节日补贴等的金额标准都依据职务、级别等做出了非常明确的规定。

只有加班工资和值班补助以及督察考核奖没有在政策中作明确的金额规定。但很显然,加班

工资和值班补助要根据加班和值班的时数确定,而公务员加班和值班的最高时数也是有限制

的。督察考核奖虽然是一个弹性项目，但它是以年度考核结果为依据的，只有考核“优秀”

等次人员，督查考核奖金可高于“称职”等次人员10%至20％，对于弹性的激励性奖金来

说，这一规定也不能说不明确。

公务员的名义工资大为提高

多年来，中国实行的是公务员低工薪制度。由于名义工资过低，很多政府部门和公务员

个人都绞尽脑汁地争取和挖掘“灰色收入”，，遂形成遂形成了公务员了公务员“低“低工资、工资、多多补贴、补贴、泛泛福利福利

的薪酬模式.很多公务员算上工资外收入后其总收入还是比较丰厚，然而，在其寻求“灰色

收入收入的过程中，政府的角色被扭曲，公共资源被浪费，政府对公共事务的管理效率降低了。

并且，现实中这一部分公务员的实际高工资并不能代表全体公务员的工资水平。“灰色收入”

的广泛存在本身就暴露了中国公务员低工薪制度的弊端。依照中国的实际情况，公务员的工

资水平应该相当于或略高于社会平均水平。据统计，改革后北京市公务员的名义工资略高于

城镇居民平均收入。但实际上，““阳光工资阳光工资改革并不是着眼于为公务员涨工资,而是尊重实

际,将一直实际存在的“灰色收入”透明化，加以规范管理,实质上是对公务员的较高工资水

平给予承认。经过改革,北京市公务员的名义工资（即固定收入）在总收入中的比重大为提

高，形成了一个以工资为基础、以津补贴为补充的收入之间的适当比例,利于公务员工资机

制中公平、效率双重价值的体现。北京市公务员个人的全年收入平摊到每个月应该不

少于“3581”的说法,即科级、处级、厅级和部级公务员的月收入分别达到3000元、5000

元、8000元和1万元。

公务员的部门间收入差距缩小

中国部门之间公务员收入存在巨大差异的具体原因有三个：一是中国的财政制度存在着

比较严重的缺陷,收入制度和支出制度都很分散,很多有收入的部门同时还掌握着对收入的分

配权，财政资源丰富的部门可以利用其占用的公共资源来充实部门利益；二是实权部门有更

多的职务拨款和任务拨款，并且对其来说也存在更大的权力寻租空间;三是中国有些部门公

务员工资的发放存在企业式的“提成方式”，这就使很多承担具体工作的部门有机会获得更

多的额外收入。然而,这种收入差距的存在并不合理。首先，公务员的工资都是来源于

纳税人缴纳的税款，由国家财政支出。国家机关的工作是非生产性