农民负担过重的原因及研究报告对策.pdf

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中央播送电视大学

毕业论文

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专业：行政管理

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农民负担过重的原因

从现状来说，我国农业是个弱质产业，地位薄弱，国家对农业投资缺乏，严

重制约着农业经济的开展，使农民摆脱不了靠天吃饭的命运。城乡分治的格局，

财政体制的不完善是造成我国农民负担过重的政治根源。“以农养工〞思路，城乡

经济不相融，农业市场化低则是造成我国农民负担过重的经济根源。

因此，只有追本溯源，才能全面性理清农民负担过重的原因

我国是历史悠久的农业大国，有史以来，无论阶级关系如何变迁。农民始终作为主要生产力

活泼在社会中，而国民经济的要求和农业本身的特点决定了农业是公民经济的根底，但随着

现代化进程的加快，城乡差距日渐加大，农民负担日益加重，此问题已不是经济问题，而是

社会问题，不仅制约经济的开展，还影响社会的和谐，因此了解农民负担过重的原因及对策

的研究是很有必要的，但由于农民负担的复杂性和多元性，在现实生活中对农民工作负担的

不了解以及理解缺乏，导致减负效果不理想，本文对农民负担过重进展深入分析

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一〕财政体制不完善，农民各项税收负担沉重

1994年我国实行了分税制，规*了中央和地方以及地方各级政府之间的财政

分配关系。但是，从开展农村经济与社会各项事业和提高农民生活水平角度讲，

我国现行的财政体制还不完善，直接或间接地加重了农民的税外负担。

由于国家在城市和农村实行两套制度，导致农民在政府效劳、根底设施、交

通运输、水利设施等公共产品的享受上远远不如城镇居民，这严重违背了税收公

平的原则，城乡治理不平等，导致了城乡公共产品供应严重失衡，农村社会建立

严重滞后。

中央税与地方税构造不合理，上级政府集中了过多的收入，预算内收入不能满足基层政府的

根本需要，国家不得不允许基层政府通过税外收费筹集资金。在现行财政体制下，乡镇财政

成为我国财政体系中的最基层环节，从财权来看，乡镇财政只享受着*围极其狭小的财力分

配权，却在履行着占全国人口62%的广阔农村的社会各项事农民负担过重的原因及对策研究

。

农民负二〕国家对农业投资缺乏，农民增收缓慢

任何一个国家农业经济的开展，从农业和其他产业的相互关系来看，都必须

经历三个阶段：一是农业为工业提供积累的阶段；二是农业自身积累的阶段；三

是工业和其他非农业反哺农业的阶段。由于解放前我国是半封建半殖民地社会，

自然经济占统治地位，所以建国初期，工业根底薄弱。为建立起完整的工业体系，

农业为工业提供了大量的积累，如国家低价收购农产品以保证工业产品的低本钱

来加快工业的开展等。1978年以前，工农业产品的比价为2.4:1，按保守价格计

算，我国农业在这一时期为工业开展净提供了1万亿元的资金积累。超负荷地为

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工业提供积累，削弱了农业自身积累的能力，因此，我国农业第二阶段没有得到

充分的开展。第三阶段国家虽然对农业投资不断增加，尤其是中央一号文件的出

台，但相对于农业为工业提供的积累来说，还是有很大差距的，不管是相对量还

是绝对量都是如此。1978年到1995年，国家从农业部门取走的财政收入增长

10.44倍，而同期国家财政用于农业财政支出仅增长2.16倍，而且，农业支出

在国家财政支出所占的比例不断下降，1978年为