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安全监理规划十篇

当前，港口危险货物安全监管的形势如何？面临哪些难点？又

该怎么解决？

现状：大环境趋好监管风险趋大

自新规施行以来，我国港口危货管理的现状如何？“总体上

看，我国危险货物安全监管的大环境得到了逐步改善。”交通

运输部水运科学研究院安全与应急中心总工谢天生告诉记者。

他介绍，新规实施两年来，各级港口行政管理部门积极加强港

口建设项目安全审查，完善安全监管机构设置和安全监管队伍

建设，初步建立了与港口危险货物安全管理相适应的法规标准

体系。企业安全主体责任进一步落实，港口危险品经营企业安

全状况得到不同程度改善。

“但这并不意味着相关监管工作可以掉以轻心。”谢天生说，

“随着危险货物水上运输量的快速增长以及监管职责的移交，

我国港口危货监管风险也在加大。”据《全国交通运输统计资

料汇编》数据显示，从2003年―2014年我国港口液体散货吞

吐量从4.55亿吨增长到9.48亿吨，增长一倍，年均增长率约

为10%。随着经济的不断发展，谢天生预测，我国港口液体散

货吞吐量还将保持适度增长，但增速将会趋缓。

此外，安全生产监管部门移交了大量储罐到港口行政管理部门

进行监管。这些储罐多分布在大连、天津、宁波、东莞、张家

港等地，储运设施布置集中，紧临城区，一旦发生火灾爆炸等

事故，后果不堪设想。

难点：企业主体责任难落实相关法规亟待完善

新规赋予交通运输主管部门对港口危险货物建设项目安全监管

的职责，增大了其安全监管的范围和内容，增加了港口安全监

管的风险和难度。原有的管理机制已不再适应新的监管要求，

面对大量增加的储运设施，以及监管的内容、方式的较大变

化，除了危险品码头、库区的设立安全条件审查、安全设施设

计审查、安全专项验收等新内容外，增强企业主体意识、人才

培养以及进一步完善立法等成为港口行政管理部门必须面临的

新课题。

“在调研中，我们发现港口危险货物经营企业存在部分储罐陈

旧、安全设施配备不足、应急处置能力不强、重大危险源管理

较弱、企业安全生产制度落实不到位等问题。”谢天生说，

“其根本原因就是经营企业没有很好地落实安全的主体责任。

比如有的企业虽然制定了各项安全管理制度，也建立了安全生

产标准化，但是主观重视程度不够，并没有将其作为安全生产

的主要工作来抓。”

监管内容的复杂性也增加了安全监管的风险，对监管人员提出

了更高的技术和知识要求。“企业对责任意识、职业道德、安

全文化的培育重视不够，开展的安全教育和培训不深入，管理

人员和一线作业人员的安全实操技能和应急处置能力不足，都

是制约企业安全管理能力的瓶颈，也加大了安全监管的难

度。”交通运输部科学研究院交通环保与安全研究中心副主

任耿红告诉记者。

与此同时，法律法规还需进一步完善。耿红认为，目前我国港

口危货管理已有关于港口作业、船舶载运方面的规章，但缺乏

一个综合性的，既能衔接危险货物水路运输各个环节之间的相

互关系，又可以规范和加强危险货物水路运输各个环节安全监

管的规定。

此外，危险品事故应急处理的体制和机制有待进一步理顺，

应急处理能力有待加强。

方向：加强顶层设计建立长效机制

采访中，耿红和谢天生都认为加强顶层设计、形成安全监管的

长效机制是解决上述问题的最好办法。

“针对以上问题建议加强危险货物水路运输安全法规建设和顶

层设计，特别是针对修正后新《安全生产法》提出的要求，加

快相关法规的‘立改废’工作。”耿红说。对此，谢天生表示

认同，“从安全规划入手，可以建立新的安全监管机制和安全

长效机制。”

例如在规章方面，建议制定出台危险货物水路运输安全的综合

性规定，全面规范和加强危险货物水路运输各个环节的安全监

管，进一步明确相关管理部门的职责分工及界限，进一步加强

对内河危险货物运输、散装危险货物水路运输以及危险货物码

头、罐区、加油站等重点部位的安全监管，进一步加强危险货

物水路运输应急管理。按照《危险化学品安全管理条例》要

求，修订《港口危险货物安全管理规定》的相关配套规定等。

从区域或流域的高度，开展区域和流域应急能力评估，制定应

急能力建设规划，分期实施应急能力建设规划，开展应急能力

建设、加强港口危险货物应急能力。

安全监理规划篇2

为进一步落实安全生产监管责任，规范建设工程领域安全管

理，按照《建设工程安全生产管理条例》、《省建筑工程质量

和建筑安全生产管理条例》等法律法规，市人民政府办公厅

《印发市城乡建设管理安全生产奖惩试行办法》、“市人民政

府办公厅会议纪要”等文件以及区住房和城乡建设管理