《工矿污染场地土壤生态风险基准制定 技术指南》编制说明.pdf

《工矿场地土壤生态风险基准制定技术指南》编制说明

1.项目背景

1.1任务来源

开展土壤环境基准研究是我国生态环境相关法律法规的明确要求。《中华人

民共和国环境保护法》第二章第十五条规定：国家鼓励开展环境基准研究。《国

家环境基准管理办法（试行）》要求制定土壤环境基准。《中华人民共和国土壤污

染防治法》中明确指出，国家支持对土壤环境背景值和环境基准的研究。开展土

壤环境基准研究，对深入落实生态环境法律法规要求，科学制定土壤环境监管标

准，强化土壤污染风险管控的具体行动，具有十分重要的意义。

2018年，科技部会同有关部门及地方，结合《土壤污染防治行动计划》目标

和任务，制定了国家重点研发计划“场地土壤污染成因与治理技术”重点专项实

施方案。专项围绕国家场地土壤污染防治的重大科技需求，设立了33个研究方

向，其中包括“场地土壤环境风险评估方法和基准”项目，以期为进一步指导全

国各地污染场地土壤的风险判定，建立起统一规范的污染场地土壤风险评价技术

和指导基准。“保护生态环境的场地土壤风险评估技术体系和基准”是项目的主

要课题之一，填补了我国污染场地土壤生态风险基准的空白，同时也是我国土壤

环境基准研究的重要方向。因此，特此编制《工矿场地土壤生态风险基准制定技

术指南》，为进一步规范场地土壤生态风险基准制定流程，指导场地土壤生态环

境保护工作提供科学依据。本指南编制工作由中国科学院生态环境研究中心牵头，

生态环境部南京环境科学研究所、生态环境部南京环境科学研究所、中山大学、

厦门大学等作为协作单位共同参与完成。

1.2工作过程

《工矿场地土壤生态风险基准制定技术指南》（以下简称《指南》）制订任务

于2022年立项，由中国科学院生态环境研究中心牵头，生态环境部南京环境科

学研究所、中山大学、厦门大学正式成立标准编制组，系统开展了国内外污染场

地生态风险评价基准制定的文献调研，针对《指南》总体定位、适用范围、编制

思路、编制原则等问题召开研讨会，明确了指南的基本框架、下一步需要开展的

主要工作和需要解决的重大问题。

2022年10月，完成指南初稿

2022年11月，召开专家评审会，简介专家意见，会后进行修改

2.基准制订的必要性分析

近年来，随着城市化的不断加速，大量废弃工矿场地进行了二次开发利用，

但其中暴露出的场地土壤环境污染问题也日益频繁且严重。2014年4月，环境

[1]

保护部和国土资源部联合发布了《全国土壤污染状况调查公报》，数据表明全

国土壤环境质量总体较差，工矿场地污染尤为突出。在调查的近700家运营中企

业的5846个土壤点位中，超标率达到36.3%；而81块工业废弃地的775个土壤

点位中，点位超标率34.9%；70个矿山污染场地的1672个土壤点位中，超标点

位占33.4%。2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》中明确要求，

到2020年，污染地块的安全利用率要达到90%以上，到2030年，污染地块安全

利用率达到95%以上。《土壤污染防治行动计划》还要求开展污染治理与修复，

改善区域土壤环境质量，同时加强对未污染土壤保护，严控新增土壤污染。因此，

开展场地土壤环境基准制定可为我国场地土壤污染风险预警和判定提供重要参

考依据。

场地土壤环境基准根据保护对象和目标的不同可以分为保护人体健康、保护

陆地生态、保护地下水等土壤环境基准。其中保护陆地生态的土壤环境基准旨在

保护土壤中或与土壤相关的植物、土壤无脊椎动物、土壤微生物活性或代谢过程

[2,3]

等不会因暴露于土壤污染而产生显著的生态风险。虽然我国的土壤环境基准

[4][5]

目前已经开展了大量工作，并在保护农用地安全和建设用地人体健康方面出

台了两项国家标准，但对于保护土壤生态风险的基准研究还略显缺乏。目前相关

研究多体现在发表的论文、著作及一部分项目的研究报告里，用于专门指导土壤

生态环境基准工作开展的相关方法、导则比较少。2018年生态环境部发布了一