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城市轨道交通列车司机值乘作业规范

（征求意见稿）

编制说明

目录

一、工作简况1

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据7

三、预期效果12

四、采用国际标准和国外先进标准的程度13

五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系13

六、重大分歧意见的处理经过和依据13

七、标准过渡期的建议13

八、废止现行有关标准的建议13

九、其他应予以说明的事项13

一、工作简况

城市轨道交通系统是一个庞大复杂的系统工程，目前国内大多数轨道交

通线路是由列车司机驾驶控制，近年来，国内各地发生多起因列车司机值乘

作业不规范、应急处置不当等原因造成的安全事故，引起社会广泛关注，城

市轨道交通行业的安全生产形式面临严峻考验。

目前与城市轨道交通列车司机相关的标准规范有人力资源社会保障部、

交通运输部等单位联合颁布的《轨道列车司机国家职业技能标准》（人社厅

发〔2019〕121号）和《城市轨道交通列车驾驶员技能和素质要求第1部分：

地铁、轻轨和单轨》（JT/T1003.1-2015）。《轨道列车司机国家职业技能

标准》（人社厅发〔2019〕121号）仅对列车司机各等级从业者的技能水平

和理论知识水平进行了明确规定；《城市轨道交通列车驾驶员技能和素质要

求第1部分：地铁、轻轨和单轨》（JT/T1003.1-2015）仅规定城市轨道交

通列车驾驶员的基本素质、理论知识、岗位技能、上岗要求和继续教育等内

容。上述两项标准主要规定了列车司机职业技能要求和素质要求，未对列车

司机的值乘作业进行规范。

列车司机是城市轨道交通安全运营的重要群体，肩负着乘客出行安全的

重要责任。《交通运输部办公厅关于强化城市公共交通运营安全工作的通知》

（交办运函〔2022〕557号）明确要求：将城市轨道交通行车、客运、维护

等规定和要求，细化到设施设备维护工作单元、岗位和人员的关键操作步骤

等风险管控措施；《交通运输部关于加强交通运输安全生产标准化建设的指

导意见》（交安监规〔2023〕1号）明确要求：强化岗位操作行为规范化，

交通运输从业企业应当严格执行安全生产相关法律法规、规章制度和标准规

范，针对企业各岗位、设备和生产作业环节，制定安全生产操作规程。为满

足国家、行业政策文件要求及行业列车司机值乘作业实际需求，需制定具有

系统性、通用性和可操作性的城市轨道交通列车司机值乘作业规范行业标准，

为列车司机值乘作业管理提供依据。

（一）任务来源

1

2023年7月，交通运输部下达《2023年交通运输标准化计划（第一批）》

（交科技函〔2023〕366号），制定行业标准《城市轨道交通列车司机值乘

作业规范》，计划编号为JT2023-17，制定周期为12个月。技术归口单位

为全国城市客运标准化技术委员会（SAC/TC529），主要起草单位为长沙市

轨道交通运营有限公司、交通运输部科学研究院、北京大象科技有限公司、

中南大学、北京市地铁运营有限公司、北京京港地铁有限公司、上海申通地

铁集团有限公司、西安市轨道交通集团有限公司、武汉地铁运营有限公司、

济南轨道交通集团第一运营有限公司、深圳地铁运营集团有限公司、长春市

轨道交通集团有限公司、湖南铁路科技职业技术学院。

（二）主要工作过程

1.项目立项阶段

2023年3月～4月，开展标准前期准备工作，提出标准申报计划。通过

文献和资料收集，针对城市轨道交通列车司机值乘作业过程中可能面对的各

种场景，开展行业专题调研，包括正常情况下的值乘作业、非正常情况下的

值乘作业、应急情况下的值乘作业。通过调研分析和前期研究，提出了本标

准申报计划，并确定了本标准的整体框架。

2023年5月～6月，编写标准草案初稿，提交标准计划立项申请。成立

标准起草组，制定了标准编制工作方案。起草组基于前期调研情况，借鉴了

长沙、北京、上海、西安、武汉、济南、深圳、长春等城市轨道交通列车司

机值乘作业管理经验，结合实际需求，确定了标准的定位、适用范围、基本

要求以及正常情况下、非正常情况下、应急情况的值乘作业要求，编制形成

了标准草案初稿，并提交标准计划立项申请。