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《应急管理数字预案技术规范》（送审稿）

编制说明

一、项目背景

我国的应急预案体系是在立足国情、借鉴国内外经验教训的

基础上形成并发展完善起来的。2003年成功应对“非典”疫情后，

党中央国务院作出全面加强应急管理工作的重大决策，从上至下

全面推进应急预案体系建设。党的十八大以来，以习近平同志为

核心的党中央高瞻远瞩，立足两个大局，对应急管理体制进行了

再造重塑，习近平总书记多次就应急预案编制和落实等工作作出

重要指示。

应急预案是发挥我国政治优势、制度优势和组织优势，做好

应急管理工作的载体，一方面应急预案对应急管理体制机制法制

进行了具体化，另一方面为各级领导干部有序防范应对突发事件

提供了依法依规的遵循。应急预案是突发事件全过程应对的制度

性安排，明确事前、事中、事后各个阶段措施，实现预警及时、

反应灵敏、处置得力、恢复有序。应急预案演练是提升全社会应

急管理综合能力的途径之一，通过应急预案的宣教培训以及应急

演练的组织开展，既有利于提升各类应急力量抢险救援能力和协

同应对水平，也有利于提升社会公民突发事件防范意识和自救互

救能力，还有利于各级领导干部在交替、交流过程中，尽快熟悉

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当地风险隐患及应急资源和能力等情况，确保应急指挥、综合协

调等各项工作有序开展。

习近平总书记指出：“当今世界，信息技术创新日新月异，

数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进

国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活

需要方面发挥着越来越重要的作用”。随着国家、省、市应急管

理“十四五”规划的陆续发布，对应急预案提出了更高的要求。

《“十四五”国家应急体系规划》提出“建设应急预案数字化管

理平台，加强预案配套支撑性文件的编制和管理”；《广东省应

急管理“十四五”规划》提出“推动应急预案数字化建设，建立

全省统一的应急预案数据库”；《深圳市应急管理体系和能力建

设“十四五”规划》提出“建设数字应急预案智能应用平台，推

动应急预案编制数字化、应用智能化，实现指挥决策科学化”。

由此可见，根据国家、省、市的规划和要求，应急预案数字化转

型是未来应急预案体系化管理、智能化应用的必由之路。

通过制定应急管理数字预案技术规范，是创新应急预案智能

化应用方式和水平的重要技术基础，为提升应急预案编制规范性、

科学性、可操作性、实用性、时效性提供关键技术支撑，为各级

党委政府及有关部门、机关、企业、事业单位、社会团体和居委

会、村委会等法人和基层组织等各行业、多场景、大规模开展应

急预案数字化转型和应用提供了思路、方法、工具和实践，同时

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为认知智能的研究提供了一种新途径，为认知智能的行业落地贡

献了新思路，具有显著的社会和经济效益。

综上所述，应急管理数字预案技术规范的制定与实施是涉及

全市性的关键共性技术应用，涉及的应急预案体系数字化转型工

作属于深圳市应急管理领域重点工作任务，并被列入深圳市应急

管理“十四五”规划，通过制定应急管理数字预案技术规范，能

够加速推动深圳市应急管理体系和能力现代化，为辅助指挥决策、

科学应急处置等提供科技支撑。

二、工作简况

（一）任务来源

根据深圳市市场监督管理局2022年5月11日发布的《深圳

市市场监督管理局关于下达2022年深圳市地方标准计划项目任

务的通知》，《应急管理数字预案技术规范》成功立项，编号49。

本文件由深圳市应急管理局提出并归口，深圳市城市公共安全技

术研究院有限公司负责牵头起草，苏州城市安全发展科技研究院

有限公司、深圳市标准技术研究院参与起草。

（二）主要起草过程

1.规划、立项阶段。2021年9月，深圳市城市公共安全技术

研究院有限公司牵头提出标准编制构想，并与深圳市应急管理局

组成编制组，筹划标准编制工作。2022年2月28日前，提交地

方标准立项申请。5月，经深圳市市场监督管理局批准，《应急

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管理数字预案技术规范》作为深圳市地方标准正式立项。

2.调研阶段。2022年7月至2022年12月，编制组开展