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《企业安全生产费用提取和使用
管理办法》解读
（煤矿方面）
为贯彻安全发展新理念，推动企业落实主体责任，加强企业安全生产投入，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，财政部、应急部印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）（以下简称《办法》）。为便于相关行业企业和有关部门准确理解和把握《办法》，更好地发挥《办法》促进企业建立安全生产投入长效机制作用，现对《办法》条款进行
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第一章总则
第一条为加强企业安全生产费用管理，建立企业安全生产投入长效机制，维护企业、职工以及社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等，制定本办法。
【解读】
本条是办法制定的目的和依据。
《中华人民共和国安全生产法》第二十三条：“有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支”；《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）明确提出：“建立企业提取安全费用制度。为保障企业安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，借鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度”；《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）提出：“进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围”；《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出：“落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制”。为贯彻落实党中央、国务院关于企业安全生产的有关决策部署，新增《中共中央?国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为政策依据。
第二条本办法适用于在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、石油天然气开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）、电力生产与供应的企业及其他经济组织（以下统称企业）。
【解读】
本条是办法的适用范围。
办法的适用对象，具体包括从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存等12类行业企业。与原办法相比，本次修订增加了民用爆炸物品生产、电力生产与供应两类企业，主要考虑：民用爆炸物品生产企业主要生产工业炸药、工业雷管等民用爆破器材，由于产品性质的特殊及生产过程的危险性，生产活动中易发生爆炸事故，属于高危行业。电力行业是国民经济中重要的基础产业，电力安全生产关系人民生命财产安全，关系国计民生和经济发展全局。随着电力系统规模不断扩大，新设备新技术新领域带来的新风险，特别是首台首套设备、特高压设备在电力系统推广应用，以及电化学储能的快速发展与规模化应用暴露出的新问题新风险需要采取防治措施，鉴于电力行业安全生产的特殊性、复杂性以及对社会经济发展的极端重要性，有必要加大电力行业安全生产投入保障。此外，基于与其他非煤矿山开采作业活动、安全生产投入方向以及安全监管的差异化，本次修订将石油天然气开采企业单列。
其他经济组织是指上述行业领域依法成立，有一定的组织机构和财产，但不具备法人资格的组织。包括私营独资企业、合伙组织、法人依法设立的分支机构等。
中华人民共和国境内，指除中华人民共和国拥有主权的香港特别行政区、澳门特别行政区以及台湾地区之外的中华人民共和国领土。
第三条本办法所称企业安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本（费用）中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。
【解读】
本条是企业安全生产费用的定义。
国家建立企业安全生产费用提取制度的目的，是为了保障危险性较高的行业企业加强安全生产投入，提高安全装备水平，改善安全生产条件。安全生产投入是一个广义范畴，指为确保安全生产所需的条件，提升安全生产水平进行的资金投入。从2004年开始，国家为引导企业加大安全生产投入，相继出台了煤矿及其他高危行业安全生产费用提取制度、安全生产专用设备企业所得税优惠目录、煤层气抽采利用优惠政策、安全生产责任保险制度等一系列经济政策，同时安排各类国拨专项资金支持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和尾矿库治理，以及安全生产预防及应急能力建设，促进了企业安全生产投入长效机制和风险保障机制的建立。在企业层面，需要建立实施安全生产费用提取制度，为安全生产投入提前作出财务安排，保障资金来源，有利于进一步落实企业安全生产投入的主体责
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