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事业单位加强固定资产核算与管理之对策

一、事业单位固定资产核算和管理中存在的问题

 （一）管理制度不健全，责任不明确

 有些事业单位存在盲目购置资产、固定资产利用程度不高、管理手段落后等问

题，严重影响了国有资产使用效益，主要原因是没有规范的固定资产购置、保管

和使用制度。在购置环节，有的采取化整为零的方式分解采购规模，刻意规避政

府采购；有的采购人员与供应商有利害关系时没有按规定回避；有的是私下交易、

暗箱操作；也有些单位存在盲目采购、攀比采购、重复购置等现象。这些问题造

成了违规购置、采购成本增加，在社会上造成了不良影响。在使用和处置环节，

登记制度不健全，使用状况不明，在管理环节的初期就存在着管理上的漏洞；在

日常管理中管理意识淡薄，缺乏定期盘查制度，账外资产增加，存在物随人走现

象；在资产维护、处置、捐赠、投资、对外担保、出租出借，以及调拨和报废等

方面管理和记录程序不健全，资产随意处置，缺乏必要的审批、评估和备案程序。

固定资产的处置，不按规定程序进行报批，私自处理，处置收入直接存入单位账

户，未按政府非税收入管理的规定，上交当地财政部门，实行收支两条线管理，

更有甚者，处置收入不入账，转入小金库使用。

 （二）固定资产会计核算滞后，账实不符现象严重

 1.有实无账。（1）有些事业单位建造的办公楼已使用多年，但该项工程支出仍

挂在在建工程、待摊投资和往来账户中，会计未及时进行账务处理，导致账实不

符、资产存量不清。（2）部分事业单位由于种种原因，主动或被动地与业务相关

对象达成默契，以对方提供的实物（如基建工程材料，摄像器材、小汽车、空调、

计算机、笔记本电脑等）抵顶行政事业性收入，这些资产未进行资产登记和账务

处理，长期滞留账外或被借用，逃避了正常的监督检查。如：某保险机构利用基

金存量额度大的权利，与开户银行达成默契，非法使用该银行提供的汽车、电脑

等固定资产。（3）上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠、单位合并划入的固定资

产，因有些资产没有发票，而领导又不通知财务进行估价入账，造成财务无法记

账，导致有固定资产实物但没有财务账的现象发生。

 2.有账无物。（1）有账无物主要表现在对拆迁、报废、调出的资产核销。如：

某局的原办公楼已拆迁，新办公楼已建成，只是由于新楼未取得入账正式手续，

始终未履行旧楼核销和新楼增加手续。（2）人员调走或离退休不清账、不交接。

有些负责人在交接工作结束后数年，仍占用单位的汽车、摄像用品等，下任领导

碍于面子不便催交。

 3.账实不符。有些事业单位由于会计核算不及时，无法及时反映资产变化。应

入未入，该销未销，导致账物脱节、存量不清，账实严重不符。有些事业单位会

计核算不准确，对固定资产的单位价值标准不清楚，该记入固定资产的没有记入

或是记入固定资产的价值不正确，造成资产账面和实际不符。

 （三）固定资产核算管理手段落后

 随着形势的变化，社会的进步，事业单位固定资产规模将会越来越大，有些事

业单位已应用固定资产财务软件，但大多数事业单位只简单按照序号登记固定资

产卡片中的信息，更没有登记固定资产备查账簿和管理台账，财务资料无法真实

反映和有效控制固定资产的增减变化；有些事业单位只在总账中反映固定资产总

值，没有记录明细资产的实物数量及其价值，账面资产总值失去了对实物的控制，

先进的固定资产财务软件功能未得到充分利用。

 二、加强事业单位固定资产核算和管理的措施

 （一）健全机构，强化管理，完善制度

 明确固定资产管理部门、财务部门和使用部门的职责权限，制定固定资产管理

业务流程，确保办理固定资产业务的各个环节相互分离、相互制约和相互监督。

完善固定资产管理体制和固定资产的购置报批、对外投资、处置报废等手续，建

立资产定期和不定期的清查制度，年度终了前对固定资产进行一次全面清查盘点，

做到账实相符，保证会计信息资料的真实性和完整性。加强固定资产的日常管理，

从购置、领用到报废进行全过程账、卡、物管理，特别要加强固定资产日常监督，

定期和不定期进行固定资产清查，建立事业单位固定资产管理责任机制，明确相

关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况，专设

固定资产管理部门，对固定资产实行统一管理。制定本单位固定资产管理制度，

负责固定资产统一购进、定期清查、报废登记等管理工作，并负责使用部门与管

理部门的协调运作。建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存制度，把

资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标，大力加强执法检查和监督力

度，资产管理部门和经济监督部门要把事业单位固定资产的真实完整和保值增值

作为监督重点