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国土空间：是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是人类生产生活的载雨口场所，

包括陆地国土空间和海洋国土空间。

战略性、基础性和约束性：全国主体功能区规划是国土空间开发的战略性、基础性和约

束性规划。战略性，指本规划是从关系全局和长远发展的高度，对未来国土空间开发作

出的总体部署。基础性，指本规划是在对国土空间各基本要素综合评价基础上编制的，

是编制其他各类空间规划的基本依据，是制定区域政策的基本平台。约束性，指本规划

明确的主体功能区范围、定位、开发原则等，对各类开发活动具有约束力。

国土空间规划：是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体

规划、详细规划和相关专项规划。国土空间规划是将主体功能区规划、土地利用规划、

城乡规划、海洋功能区划等空间规划融合统一后形成的全新空间规划，在国家规划体系

中居于基础地位。

“五级三类〃国土空间规划编制体系：分为全国国土空间规划、省级国土空间规划、市

级国土空间规划、县级国土空间规划、乡镇国土空间规划五级；以及总体规划、详细规

划和相关专项规划三类。

总体规划：是行政辖区内国土空间保护开发利用修复的总体部署和统筹安排，是各类开

发保护建设活动的基本依据。是详细规划的依据、相关专项规划的基础。

详细规划：是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开

发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的

法定依据。

专项规划：是指在特定区域（流域）、特定领域,为体现特定功能，对空间开发保护利

用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。

“三区三线〃：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定

的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

生态空间：具有自然属性的，以提供生态系统服务或生态产品为主要的功能空间，包括

森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。

农业空间：以农业生产、农村生活为主的功能空间；承担农产品生产和农村生活功能的

国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。

城镇空间：以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间，以城镇

居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡

级政府驻地的开发建设空间。

，

生态保护红线：是指具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域是保障和维

护国家生态安全的底线和生命线。

永久基本农田（保护红线）：是指为保障国家粮食安全和重要农产品供给，划定的需要

实施永久特殊保护的耕地。是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法

确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。

城镇开发边界：是指为防止城镇无序扩张和无序蔓延、优化城镇布局形态和功能结构、

提升城镇人居环境品质，划定的一定时期内可以进行城镇集中建设，重点完善城镇功能

的空间边界。

其他空间：指除城镇空间、农业空间、生态空间以外的其他国土空间，包括交通设施空

间、水利设施空间、特殊用地空间。交通设施空间包括铁路、公路、民用机场、港口码

头、管道运输等占用的空间。水利设施空间即水利工程建设占用的空间。特殊用地空间

包括居民点以外的国防、宗教等占用的空间。

布棋盘：落实主体功能区基本理念和城市化、农业、生态三大战略格局,精细化开展资源

环境承载能力和国土空间开发适宜性两项评价，搞清楚国土空间的本底特征和适宜用途，

划定大的空间格局和功能分区，也就是我们说的城镇、农业、生态空间和生态保护红线、

永久基本农田、城镇开发边界〃三区三线。

落棋子：把各类空间性规划的核心内容和空间要素,象〃棋子”一样,按照一定的规则和

次序，有机整合落入棋盘，真正形成一本规划、一张蓝图。

“一张蓝图”：是具有明确和统一的边界管控（边界控制线、规模指标）图；是坐标统

一、边界统一、规模统一、指标统一、期限统一、技术参数统一、分类办法统一、管控

措施统一的一张图；是市县全域管控的一张图；是在统一了各项基础数据底图基础上，

各种领域规划叠加分析、冲突差异解决后的所有规划合图。

多规合一：是指以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进经济社会发展规

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划、城乡规划、±±蟒」用规划、生态环境保护规划等在空间布局上有机融合，形成

一本规、一张蓝图。

〃双评价〃是个简称,是指国土空间开发保护现状评估