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在法律的“广角镜”下看分公司是否具备政采供应商资格

?■孙学博

随着《中华人民共和国民法总则》（以下简称《民法总则》）于2017年10月1日正式实施，民事主体制度也由之前的自然人、法人和其他组织三类主体的一元结构变为与《民法总则》中规定的自然人、法人和非法人组织三类主体并列的二元结构，民事主体制度也越发复杂。本文无意探讨其他组织与非法人组织之间概念的异同，而是严格以现有法律为基础，对作为法人分支机构其中一类的分公司是否满足《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）中的供应商主体资格进行分析，以期对实践有所助益。

分公司不具有独立承担民事责任的能力

《政府采购法》第二十一条、二十二条对供应商资格作出规定。可将其要求详细归为四类：1.主体性条件，该类要求主要涵盖对供应商是否具有申请主体资格的规定，包括第二十一条和第二十二条第一款第一项。2.经营性条件，该类要求主要是对供应商是否依法依规进行商业活动的规定，包括第二十二条第一款第二项至第五项。3.特殊条件，该类要求主要是针对特殊采购项目，对对供应商特殊能力、条件的规定，包括第二十二条第二款。4.其他条件，该条件为兜底性条款，规定于第二十二条第一款第六项。

通过对供应商资格条件的梳理，可以发现，引起对分公司是否符合供应商资格争议的主要集中于第一类，即主体性条件。故本文讨论的核心问题则递进为分公司是否满足主体性条件的要求。结合相