城市安全风险分级管控和隐患排查治理基本方法.pdf

城市安全风险分级管控和隐患排查治理基本

方法

城市安全风险管控，是泛指各级政府从区域的角度，对辖区内各

区域、各行业领域、各生产经营单位和其他法人单位的安全风险进行

辨识、评估及分级管控的全过程，不包括自然灾害、社会稳定、金融

等领域风险管控，但应高度关注自然灾害引发生产安全事故的风险。

一、工作目标

健全完善双重预防机制至少要实现以下工作目标：

（1）建立重大风险清单和数据库；（2）绘制城市安全风险四色

分布图；（3）绘制行业风险比较图；（4）绘制区域整体风险图；（5）

制定安全风险分级管控制度；（6）探索建立安全风险信息管理系统；

（7）建立重大安全风险监管执法制度；（8）完善城市重大风险应急

总体预案；（9）建立隐患排查治理监管制度；（10）建立重大隐患清

单或数据库；（11）建立重大隐患挂牌督办制度；（12）建立重大隐

患公告制度；（13）建立隐患排查治理信息管理系统。

二、组织体系和基本要求

各级人民政府（安委会）负责组织、协调、推动本辖区内安全风

险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，成立由主要领导

或分管领导牵头的专门工作机构，负责组织协调、联络沟通、情况汇

总、督查考核等工作。制定双重预防机制建设相关工作制度和工作方

案，明确工作的具体目标、范围、组织管理与工作机制、职责分工、

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实施程序和保障措施等内容。各区域（县区、乡镇〔街道〕、社区〔村〕、

园区〔开发区〕）和各部门负责开展本区域、本行业领域风险评估工

作，组织制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任

部门，确保各项工作任务落到实处。

三、风险辨识与评估通过全面系统的安全风险评估，识别出全市

各行业领域面临的风险，确定全市安全风险管理的重点和方向，解决

“认不清、想不到”的问题。将现有安全管理方法与手段通过风险管理

这条主线有机地结合起来，实现安全风险分级管控，达到综合治理的目

的，解决“管不好”的问题。

（一）基本原则

1.网格化原则。以县区和园区（开发区）为单位，按照一定

的标准将管理区域划分成为单元网格，全面覆盖辖区内企业及相关公共

设施。

2.定量化原则。针对各区域、各行业领域，摸清底数，选择适合

的风险评估方法，尽量实现对不同单位、行业和区域的风险量化。

3.分类分级原则。调动市、县区各行业主管部门及各园区（开发

区）、乡镇（街道）、社区（村）等各方力量，优化资源配置，对不同

区域、行业、企业、危险源开展风险评估，确定风险等级。

4.整体性原则。在分类分级风险评估的基础上，利用风险的可叠

加性，实现各区域、各行业以及全市整体风险的评估。

（二）风险辨识

1.收集相关资料。根据确定的评估对象和评估范围，收集评

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估对象的基础资料、相关事故案例等；收集安全风险管理的初步信息，

主要包括存在的自然灾害风险现状、公共设施安全风险现状、人员密集

场所安全风险现状、行业安全风险现状以及应急能力资源资料等；收集

国家和自治区、市关于风险管控的法律法规、标准、规范等相关资料。

2.划分评估单元。划分评估单元可以从经济运行、生活运行和社

会运行等城市运行方面划分评估单元，也可结合安全生产工作的重点，

根据区域行业类型和产业现状划分为工业风险源、人员密集场所和公共

设施等评估单元。划分时要以区域自然条件、行业特点、危险有害因素

分布及状况、便于实施评估为原则，突出遏制重特大事故，高度关注暴

露人群，聚焦重大危险源、人员密集型场所、城市公共设施、自然灾害

引起的安全事故和受影响的人群规模等。

以区域行业类型和产业现状分类为例，进行如下单元划分:城市工

业风险源单元：包括危险化学品生产、储存、经营和使用企业，涉氨

企业、涉氯企业、液化气储气站、加油站、粉尘涉爆企业、冶金企业、

建筑施工、劳动密集型企业、矿山等；

城市人员密集场所单元：包括商场（市场）、学校、幼托机构、

养老机构、医院、客运车站、码头、民用机场、公共娱乐场所、宾馆、

酒店、饭店、体育场馆、旅游景区（景点）、宗教场所、高层公共建筑、

城中村等；

城市公共设施单元：包括供水、供电、城镇燃气、城市轨道交通

等。

城市既包括城市运行体，也