新型电力系统顶层设计思考.docx

新型电力系统构建论纲--构建新型电力系统顶层设

计思考

一、基本定位

第一，构建新型电力系统是“国之大者”。中央财经委员会第九次会议提出，实现“3060”目标“是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体”。习近平总书记讲，要把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明整体布局。同时，能源本身就是国之大者，而电力是能源的核心。因此，构建新型电力系统就是“国之大者”，对其开展深入研究，不是要不要“构建”，

而是坚决贯彻执行和如何“构建”好的问题。

第二，构建新型电力系统是电力发展的必然。

电力系统从来没有停止过创新发展和更新换代。当前，正在进行着第三代电力系统的建设和完善（《中国电力百科全书综合卷》2014年5月第三版）。从

生态文明建设需要、人类可持续发展的需要、共建

人类命运共同体需要、中国新阶段高质量发展的需

要看，构建新型电力系统是必然趋势。

第三，构建新型电力系统的目的是电能生产和消费系统实现零碳（近零碳）。正在变革中的中国电力系统，电能生产过程仍然是化石能源为主体，消费的电能仍然是高碳/中碳电能。而新型电力系统生产过程是新能源为主体，消费的电能是低碳/近零

碳电能，这一定位是新型电力系统顶层设计的核心。

第四，新能源“主体”应是数量主体、功能主体和责任主体。新能源在电力系统中数量占比大小固然重要，但不能单纯从新能源发电装机或者发电量的数量占比大小来判断是否为主体能源，而是要在安全经济目标前提下，从电力系统整体功能实现上

来判断新能源是否成为主体能源。

第五，新型电力系统的主要约束是能源安全下

的系统经济性。新能源发电主体主要是指太阳能和

风电（不排除在个别地区生物质发电、地热发电比太阳能、风能更具有开发价值）。光伏发电早在几十年前就有，但成本过高，作为特别场合才有应用。当今，光伏、风电成本显著下降，在发电上网环节已经可以与化石能源同台竞争。但是，新能源接入电网节点时的成本并不是终端用户电能成本。当新能源为主体时，要从系统成本的大小看是否与化石能源具有竞争性，除常规的上网电价成本、电网升级改造成本外，系统成本中还需要考虑风险防范如战略备用电源和长周期储能系统等成本，如新能源发电不接入电网但用户仍需要电网提供安全用电保障时，新能源发电的系统成本也应计入电力系统为此付出的成本。同时，也要考虑新能源的正外部性效益（即把低碳和资源节约等对社会公共利益的好

处在成本中扣除）。

二、基本特色

第一，在现代电力系统之上构建新型电力系统。

中国是后发国家，经过几十年的努力，已经建成世界上规模最大、技术水平总体先进、部分领先的现代电力系统。中国构建新型电力系统不是在几十年前“一穷二白”一张白纸的基础上构建，不能“先破后立”，而是要在现代电力系统基础上逐步升级换代为

一个新型电力系统。

第二，在全国一盘棋原则下构建新型电力系统。

中国是一个14亿人口的大国，也是一个能够集中力量办大事的大国，更是一个有着人类命运共同体理念的负责任大国。同时，在能源资源不平衡、能源消费不平衡、自然环境差别大的广袤国土之内，新能源发电具有显著的时、空特点，大范围优化配置与就地平衡配置并举是必然之举，因此，必须坚持

系统思维，在全国一盘棋内构建新型电力系统。

第三，“压缩型”减碳进程中构建新