国际人才流动与治理报告——以美国为枢纽分析-全球化智库赢众海外咨询美国赢众律师事务所.pdf

目录

核心发现1

一、国际人才流动图景3

（一）国际人才流动进入新格局3

（二）全球国际移民流动现状6

（三）全球国际学生流动现状10

二、以美国为枢纽的国际人才流动特点13

（一）中国赴美人才流动特点13

（二）欧洲赴美人才流动特点19

（三）印度赴美人才流动特点24

（四）以美国为枢纽的国际人才流动特点总结30

三、美国国际人才流动治理政策动向31

（一）多部门协同长期高度重视STEM学科的人才培养及引进32

（二）继续持续拓宽STEM学科领域，扩大国际人才引进领域33

（三）改革签证政策，降低STEM人才赴美、留美门槛34

（四）积极推进STEM领域国际人才交流合作36

四、中国国际人才流动概况与治理建议37

（一）中国国际人才流动概况37

（二）优化中国国际人才流动治理的相关建议40

关于国际人才组织联合会（AGTO）46

关于全球化智库（CCG）46

关于赢众海外咨询47

课题组48

核心发现

人才是全球发展的关键引擎，驱动着世界各国共同前进，而人才的国际交流

与流动，则是促进这一进程不可或缺的动力。在后疫情时期，随着全球经济逐步

回归增长轨道，各国对人才的争夺愈发白热化。本报告致力于深入分析全球化新

阶段下人才流动的趋势变化，旨在通过及时详细的数据分析与专业深入的研究，

促进社会各界对国际人才流动议题的理解与认识，推动构建更加开放、包容与高

效的人才流动与治理新生态。报告主要内容包括国际人才流动图景、以美国为枢

纽的国际人才流动特点、美国国际人才流动治理体系与政策动向、中国国际人才

流动现状与治理建议。报告将重点分析美国作为国际人才流动枢纽的现状及其国

际人才流动治理的最新动态，并基于美国国际人才流动治理的经验借鉴，提出优

化中国国际人才流动治理的策略建议。

报告的核心发现如下：

第一，全球范围内对国际人才的竞争日益激烈，美国作为全球最首要的人才

聚集地和国际学生首选目的地，这一地位在新冠疫情前后并未发生根本性变化。

2019年，来自中国、欧洲和印度的公民获得美国非移民工作签证及职业类移民签

证的总数约为71万人。同时，中国、印度及欧洲的英国、法国、德国在美国高等

教育机构留学的学生总数为59.4万。尽管遭受疫情冲击，但至2023年，相关数

据呈现明显的复苏迹象。中国公民获得上述签证的数量恢复到了2019年的64%，

欧洲则恢复到了87%，而印度更是展现出强劲增长，达到了2019年的1.5倍。因

此，2023年这三个地区的公民获得美国非移民工作签证和职业类移民签证的总人

数约为79万，较2019年增加11.5%。同年，中国、印度及欧洲的英国、法国、德

国在美国高等教育机构留学的学生总数为58.7万，恢复到2019年的98.9%。

第二，新冠肺炎疫情之后，印度快速崛起为美国国际人才的第一大来源国。

2023年，印度公民获取美国非移民工作签证及职业类移民签证的总数飙升至48.9

万人，相较于2019年实现了50%的增长，这一数字是中国相应人数的6.5倍，是

欧洲的1.9倍。同年，在美国高校深造的印度留学生人数亦达到26.9万人，这

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一数目为中国在美留学生总数的93%，是英国、法国、德国三国在美留学生总数

的9.3倍，并且与2019年相比，印度在留美学生数量增长了39%。

第三，中国正经历从单一的国际人才来源国逐步向国际人才来源国、过境国

与目的国多重角色于一体的转变，未来应该从以下方面优化中国国际人才流动治

理：一是探索建立健全技术移民制度，发挥技术移民制度在引进外国人才中的支

柱性作用；二是健全国际学生全链条管理制度，加大力度促进来华留学工作发挥

“聚才”“用才”作用；三是树立更加包容的治理理念，以开放包容、公平公正的

心态审视移民议题；四是加强与国际组织的交流合作，发挥国际组织及机构在交

流、对话、共识达成、专业服务等方面作用；五是鼓励社会力量参与移民共治，

构建以政府为主导，联合相关利益方的多元化治理体系；六是试行更加开放的签

证政策，扩大单方面免签国家的范围，提升来华签证电子化水平，七是打造更国

际化的生活环境，解决外籍人士支付困难、上网困难等问题。