2024《新形势下基层干部应对公共卫生治理问题能力调研报告》7800字.docxVIP

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新形势下基层干部应对公共卫生治理问题能力调研报告

一、绪论

（一）调研背景

当21世纪步入20年代时，一场百年不遇的突发传染病疫情新型冠状病毒感染的肺炎疫情（以下简称“新冠肺炎”）肆虐我国及全球。新冠肺炎疫情是一次特别重大突发公共卫生事件，对人民健康，经济运行，社会秩序造成巨大冲击和影响。此次疫情中，我国疫情防控工作取得了重大成效，但在一定程度上也暴露出公共卫生体系和基层干部公共卫生治理中的一些短板和不足。在后疫情时代，需要沉下心来，认真思考相关改进建议及策略，以进一步建立健全我国基层干部公共卫生治理能力的建设和提升体系，从而为国家基层公共卫生治理体系和基层干部公共卫生治理能力现代化建设和发展提供有力保障。2020年新冠疫情我国基层干部公共卫生治理能力建设形成了一个较大的冲击，对我国公共卫生治理体系和基层干部的治理能力提出了更高要求。同时可以通过总结历史经验和反思现状，增强疫情常态化下，基层干部应对突发性公共危机的应急管理。有必要重新梳理和审视目前基层公共卫生治理中基层干部的能力的建设和体系完善，形成一套具有可借鉴的经验模式，更好地服务于基层政府，提升基层干部在公共卫生治理方面的执政水平。

（二）调研的目的与意义

2020年新冠肺炎的出现给人们生命健康造成了重大威胁，同时也对基层干部应对大型公共突发事件能力提出了新要求。在此次疫情大考之中，基层干部公共卫生治理能力在防控方面得到了一定的提升，但同时也暴露了诸多问题，如：在危机事件下基层干部执行力所存在的短板，以及基层干部做事的心态与状态。在常态化的疫情防控下，如何将防控压力切实转化成提升基层干部公共卫生治理能力建设，是当前的重点问题。平时工作做得仔细、做得到位，到了关键时刻就不会手忙脚乱，尤其是对动态人员、特殊人群的管理。基层干部只有提升自己的能力，切实与群众打成一片才能了解群众的思想动态，才有亲和感，才能潜移默化地影响群众的思想朝正确方向发展，最终才能更好的实施党和政府的政策。只有基层干部拧成一股绳，齐心协力做好各项工作，才能使社会平安稳定。本文通过文献分析法梳理目前学者们在理论界关于应急管理人才的进阶体系和核心能力的相关研究，分析总结了基层干部公共卫生治理能力的构成框架。同时本文以XX市为例，通过对七位基层干部的深入访谈，整理分析了目前基层干部公共卫生治理能力提升过程中所遇到的困境，并且提出相对应的讨论以及建议。

厘清基层干部公共卫生治理能力概念，对基层干部公共卫生治理进行科学评价与发展研究，是对当前我国公共部门人力资源管理相关理论的丰富与补充，结合我国治理现代化的新时代国情，亟需新的基础干部公共卫生治理能力来适应新时代的挑战。本文在梳理国内外文献的基础上，综合分析治理理论、协同治理理论，并结合我国基层公共卫生治理的特殊性，明确基层干部公共卫生治理能力的概念，可以弥补公共卫生治理在一定程度上在现代化的进程,促进当前基层干部公共卫生治理能力符合新时代的落后和缺乏相关的研究,它为我国基层干部公共卫生治理能力的改善提供了理论参考。

基层公共卫生治理干部作为基层公共卫生治理队伍中的必不可少的一部分，在突发性公共卫生事件中承担突发公共卫生事件全过程的管理以及协调各方等重要功能。目前，我国对基层干部公共卫生治理能力的相关研究还不是很充分，就基层干部公共卫生治理能力建设还未形成系统的先进路径，基层干部公共卫生管理能力与公共卫生服务的基层干部队伍建设等仍处于初级阶段。从目前已有的研究结果来看，研究程度大都集中在政府基层公共卫生治理体系的建设以及应急管理体系的建设，多为表层的论述和分析。基层干部公共卫生治理能力要素框架与进阶提携的探索及其构成要素的分析有利于弥补现有研究的不足。

随着国家治理能力现代化进程的推进，基层公共卫生治理面临更多挑战。在村镇公共卫生治理实践中，基层干部是基层公共卫生治理的关键主体，他们的治理能力直接影响着基层公共卫生治理的效率和效果。因此，科学提高基层干部公共卫生治理能力对加强基层干部公共治理能力具有重要的现实意义。从国家的角度出发，探索基层干部公共卫生治理能力要素框架和先进体系，可以规范大规模突发公共卫生事件下基层干部的职业资格标准和能力素质要求，并提高自己的专业程度和整体执行能力水平。从基层政府的角度来看，规范资格要素不仅可以明确基层干部的等级和分类，从选拔、培训、考核等多方面保证基层干部公共卫生治理的素质，还有助于加强多学科团队的协同治理，促进公共卫生治理和应急管理的实施。本文旨在深入分析和提高基层干部公共卫生治理能力建设，对现状进行总结和分析，尝试提出提高基层干部公共卫生治理能力建设的可行性建议。

二、XX市基层干部公共卫生治理能力的实证分析

（一）访谈对象基本情况

为了清楚掌握XX市基层干部的公共卫生治理能力方