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2023年度中小企业发展环境评估报告

中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重

要力量。习近平总书记高度重视中小企业发展，强调中小企业有灵气、

有活力，中小企业能办大事，要加强对中小企业创新支持，为中小企

业发展营造良好环境。国务院政府工作报告明确提出，促进中小企业

专精特新发展。党中央、国务院出台了一系列助企发展政策措施，推

动中小企业持续健康发展。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，

按照《中小企业促进法》有关要求，2023年，中国中小企业发展促

进中心继续受委托开展中小企业发展环境评估，主要情况如下：

一、评估工作情况

一是扩大参评城市范围，引导更多地区加大优化中小企业发展环

境工作力度。本次评估在原有36个城市（直辖市、计划单列市和省

会城市）基础上，根据各地企业法人数量情况且限定每省不超过3个

城市，新增了14个评估城市，参评城市共计达到50个。根据城市能

级情况将参评城市分为两个类别，分别是副省级以上城市（共19个）

和地级市（共31个）。50个参评城市中小企业数量约占全国总数量

的56%，进一步扩大了评估的广泛性和代表性。

二是按照促进中小企业发展工作新要求，优化完善评估指标体系。

为确保评估工作的延续性及年度评估结果的可比性，指标体系整体上

保持稳定，同时对标党中央、国务院有关决策部署，围绕促进中小企

业发展工作新要求，经认真研究论证，对2023年度评估指标体系中

部分二、三级指标进一步优化完善。调整后的指标体系由5个一级指

标，24个二级指标，40个三级指标构成，主要从“市场环境、法治

环境、融资环境、创新环境、政策环境”五个维度进行评价。

三是多维度获取评估数据，确保评价结果全面真实有效。本次评

估综合运用地方材料填报、企业网上调查、典型城市实地调研、权威

机构数据引入等方式开展，共收集有效问卷近5.2万份，检索40多

万条信息，在对地方政府填报材料进一步精简的基础上，持续增加了

第三方数据调查的条目数量，确保评价结果全面、真实、有效。

四是深入开展实地调研，切实了解有关政策落实成效。本次评估

对半数以上的参评城市开展实地调研，与地方政府部门、司法机关、

企业代表、服务机构、律师等座谈74场，面对面访谈对象约900人

次。通过座谈、访谈及问卷调查，直观了解参评城市围绕优化中小企

业发展环境所采取的各项政策举措，有关政策的知晓落实情况及企业

满意度，并收集意见建议。

二、评估主要结论

（一）参评城市发展环境基本特征

1.惠企政策进一步落地见效，企业获得感满意度提高

2022年以来，受错综复杂国内外形势影响，中小企业生产经营面

临多方面困难挑战，国家出台了一系列支持中小企业发展的政策，仅

2022年国家层面出台政策就达40多项，带动地方出台配套政策文件

270多份。2023年国家层面推出《助力中小微企业稳增长调结构强能

力若干措施》，提出进一步推动稳增长稳预期、着力促进中小企业调

结构强能力的15项具体举措，将小微企业所得税优惠政策、减免小

规模纳税人增值税、减半征收小微企业“六税两费”等政策延长至

2027年。各参评城市及时细化配套措施，紧盯政策宣传触达，全力

推进政策法规落实落细，有效提升中小企业的获得感、认同感和满意

度。

纾困帮扶政策方面，问卷调查显示，减税降费政策和稳岗返还政

策企业知晓率最高，约85%的中小企业反馈知晓。2023年，全国新增

减税降费及退税缓费超过2.2万亿元，中小微企业受益最明显，金额

占比达64%。企业对各项帮扶政策满意度整体较高，已享受过相关政

策的企业有超过九成表示满意。

图1帮扶政策中小企业知晓情况（问卷调查数据）

促进发展政策方面，工业和信息化部联合各部门在数字化转型、

融通发展、优质企业培育等工作领域实现突破，推动中小企业高质量

发展。问卷调查显示，专精特新中小企业培育和中小企业数字化转型

政策知晓度较高，有40%以上的企业已享受中小企业公共服务，获得

感较高，企业对各项促进发展政策满意度整体较高。

2.服务体系建设不断深入，服务质效稳步提升

中央经济工作会议明确提出加强中小微企业管理服务，全国工业

和信息化工作会议要求加强国家、省、市、县四级中小企业公共服务

机构建设，增强服务能力、提高服务实效。工业和信息化部出台《关

于健全中小企业公共服务体系的指导意见》，推动各级中小企业主管

部门把加强中小企业公共服务体系建设作为促进中小企业高质量发

展的