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电子政务发展的文献综述

[摘要］电子政务作为提高政府公共行政管理效率的重要手段和衡量国家竞争力

水平的显著标志之一，受到各国的普遍重视。本文首先对电子政务内涵以及特征

进行了归纳总结，便于理解；然后对电子政务的发展历程和在一些发达国家的建

设现状进行了分析，最后针对我国电子政务发展概况进行了综合分析，以求为我

国电子政务今后的发展提供决策依据。

[关键词］电子政务；电子政府;信息化；互联网

一、电子政务的内涵与特征

电子政务是近年来我国信息界、政府界最热门的话题。对于电子政务这一概

念,目前，还没有一个权威的定义。在我国，最早在媒体进行电子政务宣传的当

属美国IBM/Lotus公司。根据美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描述:“电子

政务（e—Government，即电子政府）是电子商务应用体系中，基于网络的符合

Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会公众的

信息服务和信息处理系统.电子政务是政府办公自动化系统在深度和广度的延

伸，即从内部办公延伸到对外服务，从内部网（Intranet)延伸到政府机关间交

换换网网乃至因乃至因特网特网。

可以这样说，电子政务是解决信息化过程中从个体到连接,从物质到习惯乃

至文化的核心所在。从技术应用的角度，它可以分为Intranet应用，包括电子

公文处理、电子资料处理等;应用,包括跨部门的电子公文处理、电子资料交换等，

如会签文件、信访文件、督查文件;Internet应用，包括政府网站、电子福利支

付、电子税务、电子身份认证等.因此，电子政务的实施，意味着在国家信息基

础建设初步形成的基础上，政府部门及其部门之间开始通过信息化手段处理主要

的日常事务，高效履行政府部门的职责，全面改进与公民和社会之间的对话机制,

同时也提供了结合政府管理流程再造,构建和优化政府内部管理系统、决策支持

系统、办公信息系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询

支持,进而促进政府由管理型向管理服务型的转变.实施电子政务最终的目标就

是建立电子政府。

近年来，世界发达国家都在积极进行电子政府的建设，这成为国际公共行政

管理改革的新动向.如2000年3月，日本政府宣布实施电子政府工作,并计划

2005年全面进入“办公电子化阶段”；美国在2000年6月6日～6月30日，用

了20天的时间完成了建设电子政府的全部立法程序，戈尔将其比喻为“第二次

美美国国独立革命独立革命，并将在2005年前后最终进入电子政府时代；英国也在2000年

提出，要建设最适应知识经济发展的“电子英国”，并把全面开通电子政府的时

间从2008年提前到2005年.欧盟、东盟均提出“电子欧盟”和“电子东盟”计

划.总之，电子政府已成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显

著标志之一.

目前电子政务发展迅速，但至今尚无统一的定义，一些有代表性有影响的能

基本体现电子政务特征的定义有以下几种:

（1）联合国经济与社会事务部的定义：广义上的电子政务包括所有运用信息

与通信技术手段来实现政府日常公共事务的处理,是政府的一项永久性承诺,通

过对服务信息与知识的高效便捷成本合算的传递，来增进公共部门与个人公民之

间的关系，它是对政府所要提供服务的一种最为行之有效的实现。

（2）欧盟的定义:认为电子政务是公共行政利用信息和通讯技术，结合组织

转变及新的技能,实现改进公共服务和民主进程，加强对公共政策支持的目标。

(3）美国国务院的定义：电子政务是通过政府对基于互联网的和其他信息技

术的应用，结合实现这些技术的流程，增强政府对公认其他机构和其他政府实体

的信息与服务的递送及访问,同时,改进政府的运作，包括效率效能服务质量的提

升或转变.

（4)世界银行的定义：电子政务是指政府部门利用信息技术转变政府同公民

企业和政府其他部门的关系。

此外，我国学者郭晓来指出电子政务是运用计算机网络和通信等现代信息技

术手段,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间空间和部门分隔的

限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,以便全方位地向社会

提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务，姚