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浅谈风电项目建设安全管理

摘要：风电建设项目多处在戈壁荒漠、人烟稀少地区和山地丘陵地带，施工

条件艰苦，大件运输困难，风机吊装安全风险高、控制难度大。尤其2020年全

国风电工程安全事故频发，已引起国家能源管理局的高度重视。其发文要求各电

力建设工程参建单位进一步加强施工现场安全管控，尤其要加强对高支模、深基

坑、起重机械和脚手架等危大工程及危险作业的现场管控和旁站监督，杜绝冒险

作业、野蛮作业和违章作业；同时，各参建单位要按照国家有关要求，加强工程

质量管控工作，主动接受质监机构的质量监督，确保工程质量。

关键词：风电项目建设；安全生产；安全管理

引言

能源匮乏和环境污染问题一直是国家经济发展中重点关注的内容，为了有效

缓解资源紧缺的现状，清洁能源和可再生能源的充分利用成为未来发展的关键。

其中风力资源作为取之不尽的自然、清洁能源，其有效利用极大地促进了风电企

业的发展。风电企业建设成效快、周期短，目前项目建设及相关设备制造水平不

断趋于成熟，为风电市场的产业化发展创造了良好空间。同时风电项目建设仍存

在的安全问题，对风电市场发展造成了一定的制约，因此确保建设安全管理对于

风电项目建设的顺利开展至关重要。

1风电项目安全管理难点

1.1承包商安全文化理念落后

一是承包商相关安全理念文化宣贯深度不够，投入不足。二是承包商项目部

三大体系（监督、保证、支持体系）之间职责不清晰，尚未理顺职责界面。三是

承包商项目部管理人员安全管理意识薄弱、缺乏主动性，现场技术人员管理处于

经验管理，整个项目部安全管理处于严格监督管理阶段（安全管理分四个阶段，

即自然本能、严格监督、自主管理、团队管理阶段），尚未实现本质安全。四是

承包商项目部管理人员未真正认同集团公司“等同化”管理理念（四个“统一”，

即：统一纳入本业主单位HSE管理体系，统一HSE管理标准，统一班组安全管理

要求，统一实施监督检查、严格考核）。五是对待事故麻木不仁，针对集团公司

推广的经验反馈流于形式[1]。

1.2施工现场风险大

市场客观因素导致承包商在风电开发建设过程中，大多聘用当地农民工。施

工现场存在较大风险：一是现场管理人员配备不够或素质不高。二是施工人员流

动性大、素质低、安全知识缺乏，且缺乏自我保护能力。三是现场高风险作业过

程中不受控，作业风险评估和危害辨识不到位，现场监管乏力，习惯性违章行为

屡禁不止。四是安全生产的压力没有传递到一线班组，经验反馈的要求和措施没

有落实到一线班组，从严从重处罚的要求也没有延伸至一线班组，安全生产“最

后一公里”没有畅通。

1.3安全教育培训不到位

在不少风电项目建设中，对于一线施工人员普遍存在着安全培训力度不足的

情况，相关施工人员对现场施工规章制度缺乏了解、专业技术水平不高、对现场

安全问题不熟悉等等问题也普遍存在。同时管理人员人数不足，工作强度较高，

需要承担综合物流、外部协调、现场管理等多项工作内容，对现场安全管理缺乏

足够重视，导致施工风险和安全隐患的增加。另外风电建设在我国仍处于初级发

展阶段，相关专业人才缺乏，而现场施工人员对安全施工重要性认识不足，相关

操作经验缺乏，在作业过程中极容易出现失误，使施工安全风险增加[2]。

1.4安全标准化开展力度不足

“十三五”期间，我国在能源领域实行的工作重点和主要任务是加快能源工

业结构调整步伐，努力提高清洁能源开发生产能力，发展可再生能源，提高风电、

光伏等可再生能源在能源消耗中的比例，是缓解能源压力、加强环境保护的必然

选择。但行业相关规范尚不健全、风电市场竞争激烈，一些承包商采取低价中标

措施，因此导致安全标准化工作大大降低标准，严重影响施工质量，安全事故率

升高。

2风电项目建设中安全管理对策

2.1重视前期的管理和调研工作

在风电项目建设前期，要重视调研、管理、设计优化等工作，保证采用的文

件和资料齐全，并作出准确的风资源评估报告，对建设项目的安全性进行评估，

进而编制项目相关专题报告和风电项目安全预评价报告等，相关管理人员要树立

全过程、全寿命管理理念，避免前期工作不到位，而给后续工作带来安全隐患和

经济损失。

2.2提高施工单位全员的安全意识

提高施工人员安全意识是一个社会性问题，不可能一蹴而就，更不可为此自

暴自弃，必须要有持之以恒的决心。监理单位的责任重点是督促施工单位落实安

全生产责任，提高施工项目管理人员安全责任意识，树立安全红线，要求各单位

管