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国外安全生产法
的产生与发展
一．国外安全生产法的产生
安全生产立法起源于资本主义社会。
从中世纪起，人类生产从畜牧农耕业、手
工业向机器大生产转移，由此伴生了工业
危害。随着工业社会的不断发展，生产技
术规模和速度不断扩大，职业危害日益加
剧，矿山塌翻、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、机
械伤害等工业事故不断恶化，造成一系列
人类最早的劳动安全立法，可追溯到13世
纪德国政府颁布的《矿工保护法》，1802
年英国政府制定的工厂法《保护学徒的身
心健康法》。这些法规都是为劳动保护而
设，制定了学徒的劳动时间，矿工的劳动
保护，工厂的室温、照明、通风换气等工
业卫生标准。进入到20世纪后，国际劳工
组织的成立，使世界范围的职业安全卫生
英国、德国、美国等工业发达国家是劳动
安全立法最早和最为完善的国家。除此，
很多国家的安全立法一般起步于20世纪，
包括日本这样的发达国家，1915年才正式
实施《工厂法》，比英国晚了近百年。
1802年英国议会首先通过了一项限制
纺织厂童工工作时间的《学徒健康与道德
法》。这是世界第一个重要的职业安全卫
美国的职业安全卫生立法最先是在州级进行的。
当时美国由于3年内战(1861～1864年南北战争)
后，工厂里一片混乱，劳动条件极为恶劣，马萨
诸塞州的调查报告中充满了令人悚然的伤亡事故
悲剧。于是1877年在马萨诸塞州颁布了美国的第
一个《工厂检查法》，该法的颁布大大推动了其
他各州职业安全卫生法规的制定工作。
日本在1868--1873年明治维新期间，资本主义
发展较迅速，工业发展较快。1877年大阪府首先
制定了《制造厂管理规程》，接着其他府、县也
相继制定了类似的规程，这为以后的工厂法出台
奠定了基础。1897年El本政府应15个府、县的请
求，草拟了《职工法》，后改名为《工厂法》，
但因议会更迭，拖至1914年才予通过并颁布。
20世纪初到70年代，资本主义发展正处
于垄断资本主义阶段，这一时期的工业生
产已形成现代工业。科学技术的发展使生
产面貌Et新月异，但随着新技术、新工艺、
新设备的应用，在安全卫生方面也带来许
多新的风险和问题。不少国家都鉴于这种
新的形势，为适应生产的发展，不断修改
原来的《工厂法》。例如，英国在1937年、
二．国外安全生产法的发展
第二次世界大战(1939～1945年)结束
后，随着经济、生产的不断发展和高、新、
尖端技术的运用，一些国家愈来愈感到只
制定、颁布单一的、零星的，仅适用于某
一特定的范围的职业安全卫生法规已不能
适应工业发展的需要，必须把职业安全卫
生作为一个极重要的问题单独制定一个统
美国最早颁布《职业安全卫生法》。1968
年1月，约翰总统提出制定一个统一的、综合
的、全面的职业安全和卫生计划，包括立法工
作。但由于他即将下野和当时美国国内反对越
南战争的示威活动扭转了国会的注意力，另一
原因是他们的计划遭到工业界和雇主的反对，
因而该提案未获通过。到了1970年，工伤事故
和职业性危害日益严重，尤其是铀矿工人的悲
惨遭遇震撼了全国各界。在这种严峻的事实面
日本在1972年6月8日颁布《劳动安全卫
生法》。日本在第二次世界大战后，制定
和颁布了《劳动基准法》，把劳动安全卫
生法规作为其中的一章；但随着日本经济
的迅速恢复和发展，颁布的劳动安全卫生
法规
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