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广州市建筑工程监理行业分析与对策建议

摘要：工程监理制在我国建筑行业推行已接近30年，作为我国基础建设四大基本制度之一，在我国经济发展、建筑基础设施建设及投资收益等方面发挥了极大的作用。近年随着行业市场化进程的不断推进，建筑工程监理的发展遇到了瓶颈问题，工程监理制逐渐成为行业人心中的“鸡肋”，工程监理制改革的呼声日渐高涨。本文通过分析目前广州市建筑工程监理存在的主要问题，剖析问题原因，探索相应问题的对策，以期能为广州市建筑工程监理行业监管和改革提供一些参考意见。

???????关键词：建筑工程；监理；现状；对策

???????1．工程监理制在建筑工程中发挥了重要的作用

???????（1）积累了丰富的工程监理经验。经过数十年的监理实践和经验总结，广州市部分监理企业已具备了监理各类技术复杂工程的能力，一批批建筑精品工程也不断地涌现，如广州东塔“小蛮腰”、利通大厦、琶洲会展中心、圆路大厦等等。（2）工程质量、投资和进度普遍得到了保证。据广州市统计资料显示，近十年广州市固定资产投资累计完成约3.5万亿元，其中住宅建筑投资累计完成约7600亿元。建筑工程监理在工程质量、投资和进度控制等方面发挥了不可或缺的作用。（3）一批优秀监理企业和先进个人脱颖而出。多家监理企业通过质量体系认证、环境管理体系认证和职业健康安全管理体系认证，工程监理严格按照规范要求组织实施，实现了制度化和程序化管理。数家企业荣获中国建设监理协会“优秀监理企业”荣誉称号，数十位同志获得部级“优秀监理工程师”称号。

???????2.行业存在的主要问题

???????近年来建筑行业的快速发展，为监理行业发展带来了机遇，也提出了新的挑战。一方面建筑工程监理工作取得了长足的发展，为广州市建筑工程的质量、投资和进度控制发挥了重要作用，取得了良好经济效益和社会效益。另一方面随着建设环境及条件的持续变化和行业市场化进程的不断推进，建筑工程监理行业在发展过程中遇到了不少问题，阻碍着行业的持续、健康发展，这些问题主要有以下几方面：

???????2.1监理力量相对薄弱。（1）知识结构不合理。如中高级职称监理人员比例偏少，监理工程师持证比例偏低。（2）监理工程师总量不足。持证监理工程师中，有不少的一部分因在管理部门、设计单位或施工企业供职未从事监理工作。随着我市建筑工程规模的不断扩大，监理人员匮乏的问题将更加突出。

???????2.2监理市场不够规范。一是监理招标投标工作不规范，监管不到位。许多业主未认真使用住建部《施工监理招标文件范本》，而是各行其是；或者未按照国家《建设工程监理与相关服务收费管理规定》取费标准执行，一味强调低价中标或压价中标；或者不严格执行评标方法。如采用综合评标法时，违反《范本》中评分值设置的规定，财务报价分值不同程度超过规定分值，同时商务评审和技术评审分值随意设置。对于重点工程项目，监理招投标程序相对较好，但也存在评标过程简化，时间短、走过场问题；对于部分小型项目监理招标由于金额较小，邀标和内定标情况较为普遍。二是监理企业自身行为不规范。主要表现为：采用不正当手段恶性压价竞争，标书承诺的机构、设备、人员与实际到位相脱离，中标后往往未能履约；高资质监理企业出卖企业资质，资质挂靠、资质借用现象时有发生；少数监理企业通过虚假业绩等非法手段招揽业务。

???????2.3监理现场管理有待提升。一是未能全面履行监理工作内容。监理工作本应包括“五控制、两管理、一协调”，而目前广州市建筑工程监理基本上从事的仅是工程施工过程的质量、安全控制，未按监理规范和合同要求对工程建设全面履职。二是项目监理投标履约率低，主要专业配置不合理。监理投标履约情况与进场履约情况相差甚远，有些项目履约率甚至为零。许多项目未按规定配齐专业监理工程师，有些项目虽然配置了专业监理工程师，但其专业知识不相匹配，不能胜任本职工作。工程中标或开工后，监理技术人员频繁更换，已成监理行业通行诟病。三是旁站监理缺位，监理资料代签、补签现象普遍。主要表现为：有些中小项目，未制定旁站监理方案；有些重要部位未按规定实施旁站监理；有些监理旁站记录内容不齐全，同时监理平行检验未真正开展；有些工程监理资料前后矛盾，存在监理资料补做、重要文件代签补签现象。

???????2.4监理人员从业行为欠规范。个别监理人员接受施工企业吃请，收受施工企业钱物，讲人情关系不坚持原则，与施工单位共同串通弄虚作假等有悖职业道德的行为时有发生。部分监理从业人员缺乏事业心、责任心，过分强调雇佣关系，给多少钱干多少事，甚至拿钱也不干事或少干事。从而造成监理工作缺位、不到位，直接影响监理的效果。

???????3.问题产生的主要原因

???????3.1从建筑工程监理行业现状分析。一是监理定位严重偏离初衷。工程监理制的初衷是借鉴