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行政事业单位成本核算基本指引

第一章总则

第一条为了加强行政事业单位成本核算工作，完善预算绩效管

理体系，提高行政运行和财政资源配置效率，根据《中华人民共和国

会计法》等，制定本指引。

第二条本指引适用于执行政府会计准则制度的行政事业单位

（以下称单位）。

第三条行政单位和医院、高等学校、科学事业单位等行业事业

单位的成本核算具体指引等，应当遵循本指引。

第四条本指引所称的成本，是指单位特定的成本核算对象所发

生的资源耗费，包括房屋及建筑物、设备、材料、产品等有形资源的

耗费，知识产权等无形资源的耗费，以及人力资源耗费等其他耗费。

第五条本指引所称成本核算，是指单位对实现其职能目标过程

中实际发生的各种耗费按照确定的成本核算对象和成本项目进行归

集、分配，计算确定各成本核算对象的总成本、单位成本等，向有关

使用者提供成本信息的成本管理活动。

第六条单位进行成本核算、提供成本信息，应当满足特定的成

本信息需求。单位的成本信息需求主要包括：

（一）成本控制。为满足该需求，单位应当准确核算、全面

反映特定成本核算对象的成本，以便对成本发生和形成过程以及影响

成本的各种因素条件施加影响或干预，将实际成本控制在预期目标

内。

（二）公共服或产品定价。为满足该需求，单位应当完整

准确记录并核算定价服或产品的成本，以便为政府定价机构制定相

关价格提供依据和参考。

（三）绩效评价。为满足该需求，单位应当设置成本等绩效

目标，以便衡量单位整体运行效率、核心业实施效

果、政策和项目预算资金使用效果。

（四）资源配置。为满足该需求，单位应当设置成本、效益

等绩效目标，以便财政部门等将其评估结果作为预算资金安排、定额

标准制定的重要参考依据。

第七条单位应当以权责发生制财会计数据为基础进行成本核

算。

第八条单位应当建立全成本费用相关原始记录，充分利用现

代信息技术，加强和完善成本数据的收集、记录、传递、汇总和整理

等基础工作，为成本核算提供必要的数

第九条单位进行成本核算时，应当遵循以下原则:

（一）相关性原

则。单位选择成本核算对象、提供成本

信息应当与满足成本信息需求相关，有助于成本信息使用者依据成本

信息作出评价或决策。

（二）可靠性原则。单位应当以实际发生的经济业或事项

为依据进行成本核算，保证成本信息真实可靠、内容完整。

（三）适应性原则。单位进行成本核算时，应当与单位行业

特点、特定的成本信息需求相适应。

（四）一致性原则。单位进行成本核算所采用的方法、程序

和依据等前后各期间应当保持一致，确保各期的成本信息相互可比。

若确有必要变更，应当在成本报告中说明变更的原因、影响等。

（五）成本效

益原则。单位在进行成本核算时，应当权

衡成本信息的取得成本和其满足相关成本信息需求的效益，采取合理

的方法和工具，在成本信息的精确性和核算成本可承受性间取得平

衡。

第十条单位应当根据成本信息需求、成本核算对象等确定成本

核算周期，并按照成本核算周期编制成本报告，全面反映单位成本核

算情况。成本报告包括成本报表和相关说明等。

单位成本报告的提供应当符合政府信息公开等有关要

求。

第二章成本核算对象

第十一条单位应当根据其职能目标、所处行业特点，

以及不同的成本信息需求等确定成本核算对象。

第十二条单位确定的成本核算对象主要包括：

（一）按业活动类