加快“零碳园区”建设的几点建议-赛迪智库.docx

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经济评论

2021年7月16日第1期总第1期

加快“零碳园区”建设的几点建议

【内容提要】2020年9月，我国在联合国大会上向世界郑重承诺，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和(以下简称“双碳目标”)。工业是我国碳排放的重要领域，而园区又是我国工业发展的主要载体，园区能否实现低碳乃至“零碳”发展将直接影响到我国“双碳目标”的实现。赛迪顾问双碳经济研究中心分析认为，“双碳目标”的提出对园区低碳发展赋予了新的内涵和要求，部分地区应以“零碳园区”建设作为推动园区低碳发展、实现“双碳目标”的重要抓手，积极探索“零碳园区”建设在顶层设计、能源结构、产业结构、基础设施、政策体制等方面的实现路径。

【关键词】碳达峰碳中和零碳园区绿色发展

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2020年9月，我国在联合国大会上向世界郑重承诺，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和(以下简称“双碳目标”)。2021年3月，我国首次将“双碳目标”写入政府工作报告，标志着我国低碳发展的目标更加明确。工业是我国碳排放的重要领域，而园区又是我国工业发展的主要载体，园区能否实现低碳乃至“零碳”发展将直接影响到我国“双碳目标”的实现。近年来，我国园区加速从单纯减排向全面低碳绿色发展转变，成为积极推动工业低碳发展、高质量发展的关键力量。“双碳目标”的提出对园区低碳发展赋予了新的内涵和要求。其中，部分地区应以“零碳园区”建设作为推动园区低碳发展、实现“双碳目标”的重要抓手。因此，结合“双碳目标”要求，厘清“零碳园区”内涵及特征，探索“零碳园区”建设的实现路径尤为重要。

一、“零碳国区”概念提出的历史沿革

“绿色、低碳、循环”理念贯穿我国园区发展进程。我国历来重视园区建设的绿色、低碳、循环发展，早在2005年就组织开展循环经济示范试点中报工作。2010年，原国家环境保护部办公厅在《关于在国家生态工业示范园区中加强发展低碳经济的通知》

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中要求自2010年起，在国家生态工业示范园区建设和发展中，将发展低碳经济作为重点纳入园区建设内容。2016年，国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》,提出深化国家低碳工业园区试点，将试点扩大到80个园区，组织创建20个国家低碳产业示范园区。2021年，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》,将“提升产业园区和产业集群循环化水平”列为“健全绿色低碳循环发展的生产体系”重点任务之一。今后在实现“双碳目标”的背景和要求下，我们认为，“零碳园区”建设将是我国园区低碳发展的必由之路。

二、“零碳固区”“三个不矛盾”特征

需要说明的是，“零碳园区”并不意味着在园区的生产活动中完全没有碳排放，而是在无碳汇抵补的前提下，通过全面碳减排和碳中和措施，实现园区能源、建筑、工业、交通等无限接近“零碳”。归纳起来，“零碳园区”的内涵特征可以总结为“三个不矛盾”。一是因区经济增长和生态环境保扩不矛盾，体现“常态之新”。保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。生态环境保护做得好，居住的环境更好、自然资源再生能力得到增

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强，园区经济发展空间会越来越广、发展前景会越来越优。“零碳园区”既要确保园区经济的稳步增长，又要为生态环境保护提供有力支撑，形成两者良性循环互通的发展格局。二是四区产业升皱和城市建设融合不矛盾，体现“和谐之英”。在新发展理念下，产城融合发展强调的是产业和城市相辅相成、相互依托、相互促进、良性互动的共同发展状态，由注重功能分区和产业结构逐步转向注重“以人为本”的融合发展。“零碳园区”既要以现代产业体系为驱动，又要以生态城市建设为依托，形成产业升级与城市更新相匹配，园区生产与城市生活相融合的和谐发展氛围。三是园区发展质量与低碳发展要求不矛盾，体现“持续之恒”。现代园区产业的发展不以单纯的资源、能源消耗增长为前提，更不以破坏自然环境为代价，在实现“双碳目标”要求下，现代园区发展走的是绿色化、低碳化发展之路，具备污染排放减量、能源高效利用、资源循环利用等特点。“零碳园区”的评估既要考虑经济增长指标，又要结合产业结构、资源节约、基础设施、生态环境以及政策体制等支撑“双碳目标”实现的约束指标，形成“1+N”的多元评估体系，在实现园区经济可持续发展的同时，保障生态文明建设稳步推进。

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三、“零碳国区”建设的几点建议

建议一：注重“零碳圆区”建设的顶层设计。以绿色、低碳、

循环发展理念为原则，研究制定2030年前园区碳排放达峰行动方案，按