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WTO的《政府采购协议》及我国政府采购市场的开放

发达国家迫切希望我国签署《协议》的主要原因，是盯住了我国数额巨大，

而且前景广阔的政府采购市场。尽管我国政府采购的金额目前还很难以精确的

数字来表达，但如果以一般政府采购规模占GDP的10%比例衡量，我国政府采

购金额超过千亿美元，考虑到我国财政支出相当一部分还承担着建设性支出的

功能，因此，这个数额可能还要大些。在建立社会主义市场经济的过程中，随

着政府职能的转换和公共财政管理体制的建立，财政支出的结构将进一步得到

调整，采购支出的比重将会不断提高。如此巨大的采购市场及潜力，对那些技

术先进，但国内市场饱和、经济增长率较低的西方国家无疑充满了诱惑。

一、WTO《政府采购协议》的背景

1946年起草“关税与贸易总协定”时，由于当时政府采购的市场份额和规模

还不大，对国际贸易的影响也未充分显示，因此当时制定的有关条款将其作为

例外，排除在总协定约束范围之外。关贸总协定第3条第1款规定，“国内税

和其他国内费用，影响产品的国内销售、运输、分配或使用的法令、条例和规

定，以及对产品的混合、加工或使用须符合特定数量或比例要求的国内数量限

制条例，在对进口国或本国产品实施时，不应对国内生产提供保护”，第5条

规定，“不得建立或维持要求产品的混合、加工或使用须符合特定数量或比例

的国内数量规则，直接或间接地要求产品的特定数量或比例必须由国内来源供

应”。有关国民待遇的总协定第3条第4款规定：“一缔约国领土的产品输入

到另一缔约国领土时，在关于产品的国内销售，推销，购买，运输，分配或使

用的全部法令，条理和规定方面所享受的待遇，应不低于相同的本国产品所享

受的待遇。”但该条第8款却又规定，“本条的规定不适用于有关政府采购供

政府共用，非商业转售或非用以生产供应商销售的物品的管理法令，条例和规

定，”同时指出，“本条例规定也不妨碍对国内生产者给以特殊的补贴，包括

从按本条例规定征收国内税费所得的收人中以及通过政府购买本国新产品的办

法，向国内生产者给予补贴。”可见总协定最初的条款中对政府采购所可能造

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成的贸易歧视严重估计不足，因而给各国政府在其采购活动中实行歧视做法留

下了隐患及可乘之机。

由于政府采购没有包括在WTO多边贸易规则之内，政府采购市场便有很大的

歧视性和封闭性，在国际贸易自由化的多变体制中形成了一个贸易开放的“盲

区”。实际上，许多国家常常通过行政或法律手段，要求本国政府部门或机构

在采购供其自身消费的商品时必须优先购买本国产品，以限制外国货物的进

口，保护本国供应商的利益。如美国的《购买美国产品法》给予本国厂商以极

大的优惠，从政策上和法律上确保政府机关优先购买美国产品，歧视外国商品

的进入。同时对外国政府在政府采购中对美国产品的歧视性政策和做法规定了

严格的报复程序。因此，西方发达国家常常把歧视性政府采购政策作为非关税

壁垒的一种重要措施和其执行对外贸易的重要措施。

随着国际贸易的发展，政府采购的规模越来越大，特别是到了80年代，无论

在发达国家还是在发展中国家，政府都成为货物贸易和服务贸易中的最大买

主。据估计，国际政府采购总额每年都达数千亿美元，占世界贸易总额的10%

以上。但由于政府采购不受关贸总协定国民待遇的限制，也不适用其最惠国待

遇条款，各国可自由优待本国产品或某外国产品而歧视他国产品，导致大量国

际贸易活动背离总协定的规则。歧视性政府采购已日益发展为国际贸易中的一

个严重障碍，越来越受到人们的关注。

二、《政府采购协议》的签订及主要内容

（一）《政府采购协议》的签订

WTO的宗旨之一是促进贸易自由化。二战后，各国急于恢复国内经济，面对

美国产品的强大竞争力，纷纷采取贸易保护主义，虽然二战后各国关税总水平

在不断下降，但非关税壁垒却不断增多，据统计，仅仅世界贸易组织成员国的

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非关税保护措施就有1200多种，政府采购市场更是铜墙铁壁。各国都强调政府

采购对民族产业支持的重要性，如日本、韩国的政府购买对汽车和电子等产业

的发展、崛起就起来巨大的作用，特别在

60、70年代，幼稚产业保护论和进口替代论等流行一时。由于政府采购的规

模越来越大，如何评价第8款的政府采购规定，早就在关贸总协定引起各国争

论。

在总协定第七轮多边谈判中，政府采购问题终于被纳入东京回