水利工程实行管养分离探讨.docVIP

水利工程实行管养分离探讨

水利工程实行管养分离探讨

摘要：从政策依据、运行规则和有利于水利工程运行管理三个方面阐述了实行水利工程管养分离的必要性，提出了实行水利工程管养分离的形式和保障措施，用以指导水管单位实行管养分离工作。

关键词：水利工程；实行；管养分离；探讨

中图分类号：

tv

文献标识码：a

文章编号：1672-3198（2011）16-0292-02

1实行管养分离的必要性

1.1实行管养分离有政策依据

国务院办公厅2002年9月17日转发国务院体改办《关于水利工程体制改革实施意见》时指出：“积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。”之后，各省、市、县在贯彻落实国务院办公厅《关于水利工程体制改革实施意见》时，都对推行水利工程管养分离提出了具体实施意见。例如，山东省人民政府办公厅2004年4月23日转发省水利厅、计委、财政厅、人事厅、劳动保障厅、物价局《关于水利工程管理体制改革的实施意见》时指出：“积极推行管养分离”、“为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证核定的水利工程维修养护资金足额到位。各级政府和水行政主管部门以及有关部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场秩序。”2011年3月，中共山东省委、山东省人民政府认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》的实施意见再次指出：“深化水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质，分类进行改革，建立水利工程建设和管理运行长效机制。巩固国有大中型水利工程管理体制改革成果，严格定编定岗，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。”可以说，水利工程实行管养分离的政策依据非常明确。

1.2实行管养分离符合政企分开的市场运行规则

改革开放后，我国一直把实行政企分开作为政治、经济体制改革和转变政府职能的重要工作来抓。温家宝总理曾多次强调，要转变政府职能，继续推进政企分开。目前，铁路、邮政、房产等部门都在积极推行政企分开，并且取得一定成效。水利部门肩负着管理大量水利工程的重要任务，有着与铁路、邮政、房产等部门相同的政企职能合一的实际情况，普遍存在体制不顺、机制不活、管理粗放、经费缺乏等问题，正在阻碍着水利工程管理事业的发展，使已建成的水利工程面临着维护不及时、年久失修、老化退化等现象，影响着水利工程效益的正常发挥。水利工程管理事业要想改变目前的管理被动现状，保证水利工程效益正常发挥，实现长足发展，就应该和铁路、邮政、房产等部门一样，尽快实

养护定额编制应本着以下原则制定：

（1）体现公益、精简、效能的原则；

（2）体现社会经济发展要求，具有一定的先进性和前瞻性的原则；

（3）体现地域差异和各地经济发展差异，掌握因地制宜的原则。

3.3建立养护经费投入机制

能否建立起稳定的财政投入机制是实行管养分离的关键一步。在这个问题上，各地水行政主管部门、水管单位首先要积极向当地政府及其发改委、财政主管部门的领导做好宣传工作，让他们了解水利、关心水利，支持水利工作。其次是抢抓贯彻落实2011年中央1号文件的机遇，充分利用有利政策，把水利工程养护经费列入财政预算，定期拨付，保证水利工程养护资金及时足额到位，建立起稳定的财政投入机制。再次是要切实加强养护资金的管理使用，并做好审计工作，确保养护资金正确使用。

3.4加强维修维护监督管理

各级水行政主管部门、水管单位要在下达维修养护计划后，对养护企业的养护情况实施全过程监管，建立水利工程养护质量监管目标责任制，确保养护企业按照养护标准实施养护。养护结束后，及时组织验收，评定养护结果。

同时，各级水行政主管部门还要强化对养护企业的管理，促进养护企业自身队伍建设，不断提高维修养护人员的业务素质和技术水平，增强养护企业的综合实力和养护施工能力，为更好地从事水利工程养护奠定良好基础。