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中国招标投标行业工作规程

（征求意见稿）

中国招标投标协会

二○一○年八月

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前言

招标的目的在于保证项目采购质量，维护国家利益、社会公共利

益和当事人的合法权益，进而减少协议订立中的失误。这当中，依法

招标、投标和评标是贯穿招标采购的主线，也是规范招标投标活动当

事人行为的重要组成部分，为此，中国招标投标协会组织编写了《中

国招标投标行业工作规程》，旨在引导和规范招标人、投标人和评标

委员会的操作行为，促成竞争有序的招标投标市场氛围。

《中国招标投标行业工作规程》分为七章，涉及总则、术语、招

标人工作规程、招标代理工作规程、投标人工作规程、资格审查/评

标委员会工作规程和附则等，其中：

第1章总则5条，规定了规程的目的、合用范围、管理，以及

招标投标原则、行政监督以及规程与行业自律的关系等。

第2章术语14条，将本规程涉及到的有关招标投标专用术语进

行了界定。

第3章招标人工作规程46条，按照招标人在招标投标活动中享

有的权利与义务，规定了招标人提出招标项目、进行招标的工作程序

及相关规程内容，涉及招标项目条件、组织机构、招标方案、招标方

式、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文献、资格申

请文献接受、组建资格审查委员会、辅助资格审查、资格审查报告确

认、资格审查结果告知、招标文献编制原则及投标邀请书、投标人须

知、评标标准和方法、协议条款及格式、标的量单、技术标准和规定、

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投标文献格式、招标文献审核、发售、组织现场踏勘和投标预备会、

招标文献澄清与修改、招标控制价、标底编制、投标文献接受保管、

开标准备、开标程序、开标记录、组建评标委员会、辅助评标工作、

组织投标文献澄清与修改、接受评标报告、评标结果确认、评标结

果公示、异议与投诉解决、定标条件、拟定中标人、协议签订、退还

投标保证金、招标投标情况报告、招标资料归档、重新招标和不再招

标等规范操作事项。

第4章招标代理工作规程21条。在招标人的委托范围内，第3

章的内容同样合用于招标代理机构，在此基础上，本章从招标代理，

规定了招标代理组织招标采购的规范操作事项。

第5章投标人工作规程32条，按照法律赋予投标人的权利与义

务，规定了投标人响应招标、参与投标竞争的工作程序及相关规程内

容，涉及投标人条件、招标项目信息、购买资格预审文献或招标文献、

投标可行性分析、投标项目组和项目管理机构、提出资格预审文献

需澄清问题及澄清确认、资格预审申请文献编制、资格预审申请文献

制作、资格预审申请文献封装与标记、资格预审申请文献递交、资格

预审申请文献的澄清、说明与补正、投标确认、参与现场踏勘和投

标预备会、提出招标文献需澄清问题及澄清确认、投标文献编制原则

和投标函及投标函附录、投标保证金、项目管理机构、资格审查资料、

报价文献、技术文献等编写、投标文献格式与制作、封装与标记、投

标文献递交、修改与撤回、参与开标会议、投标文献澄清、说明与补

正、接受履约能力审查、中标与未中标、递交履约保证、签订协议、

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收回投标保证金、投标资料归档等规范操作事项。

第6章资格审查/评标工作规程24条，涉及资格审查委员会与

评标委员会两部分工作规程，规定了资格审查/评标委员会对资格预

审申请文献、投标文献评审与比较工作程序及相关规程内容，涉及资

格审查/评标委员会成员资格、收到评审告知、参与资格审查/评标活

动、熟悉资格预审文献及评审表格、资格审查原则、初步审查、具体

审查、资格申请文献澄清、说明与补正、资格审查结果、熟悉招标文

件及评标表格、评标原则、法定废标情形、初步评审中形式评审、资

格评审、响应性评审和算术错误修正等事项、具体评审中技术评审、

经济评审、投标文献澄清、说明与补正的评审与比较、评标结果、推

荐中标候选人或拟定中标人、评标报告以及配合事项等程序内容。

第7章附则3条，规定电子招标、外资项目招标与本规程有不

同程序规定的解决以及规程生效时间等。

规程编写遵循了以下三条基本原则：

（1）合法性原则。规程严格按法律法规规定程序，以及法律法规

赋予当事人的权利与义务，依程序或时间先后顺序编写，其中法律法

规对程序内容有明确规定的，直接引用。编写中也借鉴了联合部门规

章和标准招标文献有关程序内容。

（2）可操作性原则。规程旨在解决招标投标活动当事人依法如何

操作问题。为此，结合法律法规规定的程序，规程规定了招标人、投

标人和资格审查/评标委员会在整个招标程序中每个环节的具体操作

办法和操作内容，以及特殊情况解决等事项，进而起到维护当事人合

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法权益的作用。

（3）完备性原则。按照其在招标投标活动中的角色，规程分别规

定了招标人/招标代理机构、投标人和资格审查/评标委员会