《中国城市轨道交通既有线改造指导意见》.pdf

中国城市轨道交通

既有线改造指导意见

中国城市轨道交通协会

二零二四年六月

目录

引言1

一、任务与形势2

（一）任务2

（二）机遇2

（三）挑战3

二、定义与分类5

（一）定义与特征5

（二）分类及范围6

三、原则与目标8

（一）指导思想8

（二）基本原则8

（三）总体目标9

四、策略与措施10

（一）改造策略：瞄准六大提升目标10

（二）对策措施：实施一批强力措施11

五、路径与重点18

（一）实施路径：走好七步棋18

（二）重点工作：把握四大环节19

六、保障措施22

（一）技术保障22

（二）政策保障23

（三）资金保障24

（四）行业推动25

附件：重点关注改造需求26

I

引言

为践行习近平总书记“要构建综合、绿色、安全、智能的立体化

现代化城市交通系统”的重要指示，贯彻国务院《推动大规模设备更

新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）的精神，落实国

家主管部委对城市轨道交通既有运营线路设施设备更新改造（以下称

既有线改造）的要求，适应既有线相关设施设备陆续进入更新改造周

期的需要，形成既有线改造工作体系，中国城市轨道交通协会响应行

业呼声，组织编制了《中国城市轨道交通既有线改造指导意见》（以下

简称指导意见），作为行业今后一段时期制订既有线改造的技术政策、

标准规范、发展规划和实施计划的指导性文件。

指导意见分析了行业在既有线改造方面面临的形势与存在的问题，

以行业可持续高质量发展为导向，统筹发展战略，明确工作目标，提

出策略措施，谋划实施路径，制定保障措施，强调以新质生产力推进

城轨交通更新改造。

指导意见的研究和编写得到了多家业主单位、设计咨询企业、科

研院所、装备制造企业的协助，以及协会专家学术委中青年学部的全

程支持。编写牵头单位为北京市地铁运营有限公司，参编单位有北京

城建设计院，上海申通地铁、广州地铁、深圳地铁、重庆轨道集团、

南京地铁、天津轨道集团、中国中车、交控科技、卡斯柯、北京交大、

北京全路通号院、中铁电气化院等。

1

一、任务与形势

（一）任务

自20世纪60年代建成第一条地铁线路以来，我国城轨交通经过

五十多年的发展，取得了令人瞩目的成就，城轨交通已成为我国大陆

近六十座城市居民日常出行的重要交通工具。截至2023年底，我国城

轨交通开通运营城市达59座，运营线路338条，运营长度11224.54

公里。拥有4条及以上运营线路，且换乘站3座及以上的城市有27个，

线网规模在500km以上的城市已达8个，200-500km（不含）的城市为

9个。已开通运营15年以上的线路共有31条，开通运营10年-15年

（不含）的线路共有50条。已开通15年以上的线路相关设施设备系

统的设计使用寿命和服役年限已接近期限，10年以上的线路也将陆续

进入设备更新周期，更新改造需求已较为迫切。同时，随着运营年限

的增加、外部环境与乘客需求的变化和自身规划建设的历史局限，进

入网络化运营阶段的城轨交通线网在结构、功能、可靠性与服务等方

面需要相应提升。因此既有线改造的任务和资金需求将逐年加大，开

展既有线改造已成为我国城轨交通持续的重点任务。

既有线改造既是城轨交通系统建成运营后持续保持功能的需要，

更是改进和完善线网功能的机遇，高水平实施更新改造有利于促进城

轨交通整体的提质、降本、增效。既有线改造为城轨交通现存“卡脖

子”装备的自主化和国产替代提供了重要机会，也是绿色城轨、智慧

城轨、融合城轨建设的重要途径。既有线改造对城轨交通系统性的优

化提升，可进一步满足人民群众日益提高的美好出行需要，激发城市

活力，对于城轨交通由规模增