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招警考试监狱专业基础知识：监狱工作的方针和原则

一监狱工作的方针

1，监狱工作方针的概念：国家为监狱刑罚执行、惩罚与改造罪犯工作确定的指引监狱

工作方向和目标的总体性规定。

2，监狱工作方针的特性：是由党和国家所确立的监狱工作的总方向和指导原则;它的精

神贯穿于监狱工作实践和监狱法律规范之中;它是在不断发展完善的。

3，监狱工作方针的发展变化：三个为了“”、两个结合“”、改造第一、生产第二“”、惩罚“

与改造相结合，以改造人为宗旨”四个不同历史时期的监狱工作方针。

4，三个为了“”的历史背景和主要内容：新中国成立后，在全国范围内开展了大规模的

镇压反革命运动，一大批危害国家安全的犯罪分子和其他刑事犯罪分子依法被判处死刑缓期

二年执行、无期徒刑、有期徒刑，并送交监狱执行刑罚。然而由于监狱在押罪犯人数激增，

接受的旧监狱却破旧不堪，难以解决监狱在押罪犯人数激增的问题，监狱也难难以全部解决

罪犯劳动生产问题，大批监狱在押罪犯由于没有劳动项目而坐吃闲饭。其中最突出的是对监

狱在押罪犯的教育改造难以深入进行，罪犯在监狱内不能得到有效改造，难以实现改造罪犯

成为新人的目的。1951年5月15日通过了《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》。

内容：为了改造“他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭”。

监狱组织罪犯劳动改造的根本目的和任务是把罪犯改造成为自食其力的劳动者。监狱在组织

罪犯参加生产劳动的过程中，一方面要完成改造罪犯的政治人物，另一方面要让罪犯这个一“

个很大的劳动力”，为国家和社会创造物质财富，完成一定的经济任务。

5，两个结合“”方针产生的历史背景与基本内容：由于经验不足，在新中国监狱工作创

建过程中也出现了一些问题。如由于管理上过于分散，在刑罚执行上出现了不少问题;又如

监狱组织罪犯劳动项目问题，出现个别地方的监狱在组织罪犯劳动的项目安排上有单纯营

利、与民争利、、不适应国家经济建设需要的现象;再如对罪犯惩罚与改造、劳动与教育关

系的认识和处理上，还存在着一些模糊的认识和偏差。1954年9月，颁布了《中华人民共

和国劳动改造条例》。内容：惩罚“管制与思想改造相结合、劳动生产与政治教育相结合”。

不仅对罪犯是是惩罚管制，而且要对罪犯进行思想改造;不仅要进行劳动生产，而且要加强

政治教育。

6，改造第一，生产第二“”方针产生的历史背景与基本内容：监狱的管理体制已经确立，

监狱的生产劳动项目已经基本固定。监狱工作取得了很大的成效。但是由于个别监狱和少数

人民警察对我国监狱工作的宗旨认识不足，对两个结合“”的方针贯彻执行不力，在监狱工作

中出现了片面追求经济利益等现象。内容：把大多数罪犯改造成为自食其力的守法公民，是

监狱首要的、第一位的政治任务;在完成罪犯改造政治任务的同时，通过组织罪犯生产劳动，

为社会创造一定的物质财富和经济利益，是第二位的，是为改造罪犯的政治任务服务的。

7，惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨“”方针产生的历史背景与基本内容：罪犯构成

状况发生较大改变。从犯罪性质上看，由以反革命罪犯、社会渣滓为主转变为以侵犯财产型

罪犯为主;从年龄上看，以中老年犯为主转变为以青年犯为主;从文化上看，由具有较高文化

程度罪犯占有较大比例转变为文化程度低下罪犯占有较大比例;从趋势上看，一些新的犯罪

类型从无到有，逐渐增多，如计算机犯罪、黑社会犯罪、跨国犯罪等。罪犯构成的变化及罪

犯思想、心理、行为特征的变化使改造工作难度增大。1995年《国务院关于进一步加强监

狱管理和劳动教养工作的通知》。内容：监狱不仅要惩罚罪犯，而且要把罪犯转变成为无害

于社会和他人的公民。监狱工作除了刑罚执行工作外，还有其它工作，在处理这些工作之间

的关系时需要分清主次。这就需要从总体上对监狱工作提出一个要求，以确保监狱各项工作

都要以饿要求为目标进行，这就是“以改造人为宗旨”。实现这个宗旨要确定一定的方法或途

径。惩罚与改造相结合“”就是实现改造人这一宗旨的基本方法和根本途径。惩罚要为罪犯接

受改造提供前提和保证，体现刑罚的内在属性，也为我国监狱各项工作的顺利进行提供前提

和保证;改造活动在惩罚的前提下进行，其目的是将罪犯转变成为守法公民。在监狱的刑罚

执行活动中，惩罚罪犯与改造罪犯二者同时并举，努力把握好二者的结合点。

二监狱