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彻底清查奢侈办公楼到底难在哪?

????编者按：日前，中央纪委等七部委联合下发《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》，决定对各地区办公楼等楼堂馆所建设项目进行一次全面彻底的清理。

????实际上，中央针对超标楼堂馆所的清查风暴已经不止一两次，但是，一些地方仍是顶风而上，且有愈演愈烈之势。清理违规楼堂馆所建设项目为何如此之难？症结何在？怎样让清理达到预期目标？记者与有关专家的对话，也许有助于问题的解决。

监管制度有缺陷公众监督有缺失

????记者：今年全国两会期间，全国政协委员、中科院院士叶大年带了一本相册，共有133张照片，记录了全国各地包括经济落后地区的政府豪华办公楼、大广场、大学城等一处处让人瞠目结舌的豪华楼堂馆所。为什么会有如此大量的豪华楼堂馆所涌现？出现这种问题的原因有哪些？

????任玉岭(全国政协常委、国务院参事)：近几年来楼堂馆所越来越多，越建越高档，而且情况非常普遍，高档得让人们想不到，和当地百姓的收入水平形成极大反差。我认为出现这种问题的原因，一是前些年有些特别豪华的楼堂馆所，没有得到及时制止，像广东一些地市办公楼搞得都非常豪华，甚至广西、云南的一些地方也是如此。第二个原因是有些人不仅不制止，还认为这些做法是大手笔，是领导有魄力，甚至通过一些先进城市、环保城市、优秀城市等的评选，使他们得到认可。结果这种导向导致了大家都在向这个方面追求，这是一个很大问题。另外，现在各地的财政收入都在迅速增加，但增加的部分没有跟“富民”相结合，而是在政府所管辖的范围内花掉了，这也是一个很重要的原因。

????雷明(北京大学光华管理学院教授)：原因在于行政改革滞后，符合市场经济规律的有效的激励与约束机制长期缺位，对各部门长期隐性或显形存在的政绩冲动、形象冲动和名利冲动缺乏有效的约束。

????首先，监管制度不完善。被披露的典型案件中，地方修建楼堂馆所的过程其实都有很多明显的违规之处，但最终都盖了起来，说明我国目前的公共财政支出管理制度，特别是预算外资金管理制度还有待完善；第二，公众监督的缺失。各级政府预算及其执行情况虽在同级人大报告和审查，但广大代表很难对每一专项尽职把关，而政府财政的天然监管者——公众则更是被排除在外；第三，市场机制的问题。我国行政管理走的是一条自上而下的“行政监管和控制”之路，即由上级政府来组织和控制资源的配置，然后通过严格的监管程序执行。从中国现实国情来看，这是必需的，而且是十分有效的。但在市场经济条件下，对类似楼堂馆所建设之类的违规行为，将市场机制完全排除在外，仅有严格和超严格的行政上的堵与截，没有符合市场经济的疏和导，是不太容易奏效的。

???查处‘抓了“芝麻”丢了“西瓜”

????记者：对于清理党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目，政府一直非常重视，中央也曾三令五申，出台了很多政策，但为何这种政府机关大兴土木的歪风仍然屡禁不止？监管工作面临哪些难点？

????任玉岭：本来我们已经出台了一些反对楼堂馆所做法的政策，但是监督不力，在监督上往往没有能够抓住真正的要害去打击，而是“捡了芝麻丢了西瓜”。我认为最近处理的河南濮阳那些都是“芝麻”，很多更豪华、更堂皇的楼堂馆所没有给予制止。抓了“芝麻”丢了“西瓜”的结果是使这种情况更加泛滥。“西瓜”的过多，造成导向的错误。

????我觉得归根结底是我们在这方面没有真正的问责和追究制度。既然查，就应该把清理范围往前多推几年，多问点责。有些豪华的、起了引导作用的，没人过问，这是一个很大的问题。还有，现在我们政府的执行力太弱，想起来的时候就严查，没想起来的时候就放宽，这样就造成了很大的不公平。有时候政策下来一刀切时，切得是落后地方的脑袋、先进地方的尾巴，对先进地方几乎没有什么影响。这是导致我们很多工作做不好的一个很重要的原因。

????雷明：为什么这样一个看似不大的问题，却始终解决不了，屡禁屡犯？目前我国的预算编制正在逐步走向科学、公正、透明，但有关部门在政绩冲动，形象冲动和名利冲动下，违规花钱行为五花八门，审计署去年审计的38个部门2004年度预算执行情况中，违规问题金额达90.6亿元，其中12个部门存在预算编报不真实问题，26个部门违规转移挪用财政资金10.75亿元，31个部门挤占具有专项用途的资金21.42亿元；在预算审批上，都说“会哭的孩子有奶吃”，放在现有行政管理中，结果演义成了会要的部门有钱花和能乱花的怪现象；预算外，由于一些政府部门的经费来源存在双轨制，除了财政预算拨款，部分经费还需自筹，不少政府部门一身兼具社会管理者和牟利者两个角色。据估算，从1997年到2004年，我国地方预算外的财力则达到地方预算内规模的一半左右，相当于中央预算的1/10。如此庞大的预算外收入游离于人大的监管之外，一些地方政府和部门也就能够“放开