2023年试论公务员考核制度.docVIP

试论公务员考核制度

摘要：本文针对当前我国公务员考核工作中存在的问题加以分析，提出改善公务员核制度所应采用的对策与措施：即大力推行“量化考核”的概念，从而建立起一套科学、合理、行之有效的公务员量化考核体系。

关键词：公务员；公务员考核制度；量化考核。

公务员考核制度是国家行政机关对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察，并做出评价的有关规定的总称。客观公正的考核制度有助于促进公平，提高效率，保证廉洁，对于发现人才，调动公务员的积极性，增强工作责任感，提高行政效率，实现人事管理科学化，都具有重要意义。

一、当前公务员绩效考核工作中存在的问题

我国各地区和各部门是在1994年全面开展考核工作的。考核制度建立十数年来，人事部在先期制定出台了《国家公务员考核暂行规定》、《关于实行国家公务员考核制度有关问题的告知》和《关于实行国家公务员考核制度有关问题的补充告知》等三个综合性法规和政策指导性文献后，又于2023年下发了《关于进一步加强国家公务员考核工作的意见》。2023年4月27日，《中华人民共和国公务员法》经第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，并于2023年1月1日开始施行。考核法规制度的不断充实和完善，基本形成了比较系统完备的公务员考核制度体系。然而，随着干部人事制度改革的不断进一步，考核工作中存在的一些与量化考核有关的问题也逐渐地凸显出来。

注重定性考核，忽视定量考核，需要重点考核的绩效无法贯彻。公务员考核内容分为德、能、勤、绩、廉五个方面，重点是考核工作的实际绩效。而机关工作自身难以量化，考核指标难以拟定，加之有些单位在实行公务员考核中往往偏重于定性考核，忽视定量考核。而仅仅凭印象、靠感觉，就会容易在考核过程中出现“晕轮效应”、“宽容与严厉误差”等现象。

缺少科学合理的量化考核测评标准。当前考核的考核体系中，仍存在着等次设立不合理，缺少衡量干部实绩的具体标准等问题。而缺少定量考核的支持，又会导致难以在实际操作中对考核规定和标准进行把握，最终影响了考核的质量。可以说，正是量化考核的“缺失”，才导致了考核标准的模糊和难以估量，进而导致考核等次差距拉不开，不称职的人难以评估出来等结果，影响了公务员考核所应起的作用。

这些问题的存在导致了形式主义，减少了奖惩和提高公务员的可信度，严重影响了公务员的工作积极性。所以，对现行考核制度的改善是很有必要的，由于客观公正的考核有助于促进公平、提高效率、保证廉洁。所以只有健全并完善与时俱进的，适应时代发展规定的公务员考核体系，才干为社会主义现代化建设事业和社会主义市场经济的发展提供思想素质好、懂经济法律和管理的新型公务员人才。

二、对策和措施

针对上述问题，可以通过借鉴我国部分地区所试点实行的公务员量化考核工作经验，建立健全并逐步完善一套朝着现****核制度方向发展的，科学合理而又行之有效的公务员量化考核制度。从而提高考核工作的科学性、公正性和可操作性，不断完善公务员考核制度，加强公务员队伍的建设，最终达成不断提高每一个公务员素质水平的目的。

（一）积极推行“量化考核”的概念

充足发挥量化考核在考核过程中的精确性、规范性和易操作性等特点。在制定量化考核测评标准时，通过将可实行量化考核的目的和内容进行量化，变“软指标”为“硬指标”，并按照工作的轻重、难易限度合理设立权重。

要根据不同类别、不同层次职位的规定，合理设立考核等次。考核等次是公务员工作实绩的反映形式，应尽也许具体清楚。针对称职等次平台过大的现状，可在现有的优秀与称职之间增长良好等次。在众多的公务员中的确有一部份人德才表现和工作绩效都比较优秀，但由于优秀名额的限制，只能评为称职等次，这一方面导致考核结果中称职等次比例过大，起不到考核的激励作用，另一方面也违反了考核的客观公正原则，不能实事求是地反映一个人的工作能力和成绩。可增长20%-30%的“良好”等次，使大多数公务员的工作业绩得到肯定、激励，给少数后进公务员以压力，促进改善。

（二）具体地将考核指标分解量化

具体地将考核指标分解量化，赋予一定的分值和加权系数，通过对各项指标的综合评估。在明确了量化考核标准以后，不仅可以较为有效地解决考核标准无法准确衡量和估算等问题，还能避免由于单凭定性考核而产生的盲目性和随意性。

对于那些难以进行量化的考核内容，则应当将定性考核和定量考核方法相结合，通过度解考核要素，量化考核标准，并在民主测评的基础上，联系实际逐项打分，这样可以最大限度地减少人为因素给考核带来的偏差，从而实现考核的公平性和准确性。必须要强调的是，在把握定性和定量的比例、细化考核要素及量化分数设立等方面，还需要各单位在结合自身实际情况的基础上，具体问题具体分析，切不能“照搬照抄