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《老年友好乡镇（街道）建设规范》

编制说明

一、项目背景

人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的体

现，也是今后较长一段时期我国的基本国情。2015年《中华人

民共和国老年人权益保障法》正式出台，该法律从空间环境的

角度认为国家应该出台相应政策，推进宜居环境建设，为老年

人提供安全、便利和舒适的环境”的目标要求。2016年，《关

于推进老年宜居环境建设的指导意见》出台，标志着我国老年

宜居环境建设的全面启动。该意见进一步明确了“建设老年友

好城市、老年宜居社区”的建设目标。2020年12月《关于开

展示范性全国老年友好型社区创建工作的通知》发布，提出创

建全国示范性城乡老年友好型社区将从六个方面着手，包括改

善老年人的居住环境、方便老年人的日常出行、提升为老年人

服务的质量、扩大老年人的社会参与、丰富老年人的精神文化

生活和提高为老服务的科技化水平。我国愈发重视老年群体的

相关问题，以老年人的需求为导向，引导社会养老服务体系从

碎片化的养老服务供给走向以老年友好为总目标的新方向，养

老事业的发展逐步成为我国经济发展的重要环节。

老年友好城市建设是温州应对人口老龄化的战略之举，实

现共同富裕的必解之题，建设幸福温州的应有之义。践行积极

老龄观、健康老龄化理念，着眼新型城镇化、人口老龄化快速

发展新形势和老年人对美好生活的新需要，聚焦老年人面临的

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急难愁盼问题，以乡镇（街道）为载体，全域推进老年友好城

市建设，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、

老有所乐，是温州市积极应对人口老龄化、全力打造“浙里康

养”金名片标志性成果、建设共同富裕示范区市域样板的重要

举措。根据《关于高水平建设老年友好城市的实施意见》的指

示，我市开展了老年友好城市建设工作，依照《2023年温州市

老年友好城市建设工作考评办法》评出了老年友好乡镇（街道）

和村（社区），标准化工作有基础。在老年友好城市建设的过

程中，参考了国内国外相关的文件政策和标准，同时通过实地

的调研和评估形成了对温州市年友好乡镇（街道）地方标准的

初步意见，为标准化建设提供了必要的基础。

虽然温州市在老年友好城市建设方面做了很多的探索，

取得了一定的成效，但是由于各地对于老年友好乡镇（街道）

的理解和建设存在差异性，国家层面短期内难以形成标准化方

案。在实际评估过程中我们发现现有的地方标准并不符合温州

的实际情况，而一套成熟、完善、行之有效的地方标准对于本

地区开展老年友好城市建设的评估有着重要的意义。因此，迫

切地需要我市制定一个乡镇（街道）老年友好地方标准来指导

老年友好乡镇（街道）的建设，各县可根据实际情况做指标的

选择，在省内属于首创，具备一定的创新意义和实践价值。

二、工作简况

（一）起草单位

本标准归口温州市民政局，由浙江东方职业技术学院（温

州民政管理学院）作为第一起草单位。浙江东方职业技术学院

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是直属温州市人民政府、归口国有企业——温州市现代服务业

发展集团有限公司管理的全日制普通高等院校，其中智慧康养

学院是华东地区最早的民政管理学院，培养民政领域医康养类

复合型人才，是目前省内唯一聚焦民政领域的高校，结合浙南

地区养老、医疗、人才培养的现状，学校构建“医康养护教”

五位一体人才培养体系；打造“医康养护教”产教融合共同体

实现校内学习、院内实训、园内实习就业一体化。

学校连续三年深度参与温州市老年友好城市建设工作，分

别派出三位老师在老年友好城市建设工作专班办公室全职挂

职，学校承接老年友好城市建设工作培训、评估、满意度调查

等工作，获得温州市民政局、相关创建地区与服务对象的高度

肯定。

（二）主要起草人及其所做的工作

为提高标准质量，确保标准内容切实可行，起草组依托老年

友好城市的评估进行深入的实地调研、问卷调查以及对民政部

门相关负责人进行访谈，在听取有关人员及业内专家意见后，

结合实际情况，经过综合分析、反复讨论和修改后，最终确定

了本标准的主要内容。主要开展工作情况如下：

1.立项前准备

2023年12月至2024年3月初，由浙江东方职业技术学院

组织成立的标准项目课题组在温州市标准化研究院、温州市民

政局的