城乡规划的基础知识.doc

第一讲城乡规划的基础知识

一城乡规划的定义及重要性

1.城市规划的定义：

城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而做的未来空间安排的意志。从本质意义上，城市规划是人居环境各层面上的、以城市层次为主导对象的空间规划。

2．城市规划的重要性：

1）城乡规划是政府知道和调控城乡建设的和发展的基本手段，对于实现城乡经济、社会和环境协调发展具有重要的意义。近年来我国城乡规划工作取得显著成绩，人居环境得到显著改善，但另一方面，城乡规划工作中仍然存在不容忽视的问题：违法建设问题、规划制定不切合实际、规划管理薄弱、规划实行缺少监督机制等等。

2）城乡规划工作是实行可连续发展战略的重要手段。要坚持可连续发展战略，合理和节约运用土地，对的解决近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展和环境保护、现代化建设与历史保护的关系。

二城乡规划的任务

城市规划的主线社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理的进行建设和成好似土地合理运用开发以及正常的经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目的的综合手段。

在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效的和公正的发明有序的城市生活空间。这项任务涉及实现社会政治经济的决策意志以及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也涉及实现这种意志的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护需要。

中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，特别是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调，稳定连续的发展服务，保障和发明城市居民安全、健康、舒适的空间环境。

三城乡规划编制应遵循的原则

重要原则：

1.人工环境与自然环境相和谐的原则

2.历史环境和未来环境相和谐的原则

3.城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则

其他原则：

4.近、远期规划相结合的原则

5.促进经济社会发展

6.节约用地、合理用地

7.环境保护

8.保护历史文化遗产和城市传统风貌

9.安全防患

10.统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设

四城乡规划工作的基本内容和特点

城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社会发展目的和环境保护的规定，根据区域规划等上层次的空间规划的规定，在充足研究城市的自然、经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地的布局和发展方向，按照工程技术和环境的规定，综合安排城市各项工程设施，并提出控制引导措施。具体有以下几个方面：

1.收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目的的条件和措施

2.研究拟定城市发展战略。预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标

3.拟定城市功能的空间布局，合理选城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向

4.提出市域城乡体系规划，拟定区域性基础设施的规划原则

5.拟定新区开发和原有市区运用、改造的原则、环节和方法

6.拟定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案

7.拟定城市建设艺术布局的原则和规定

8.根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各项工程设计提供依据

9.根据建设的需要和也许，提出实行规划的措施和环节

城市规划工作的特点：

1.城市规划是综合性的工作

2.城市规划是法制性、政策性很强的工作

3.城市规划工作具有地方性

4.城市规划是长期性和经常性的工作

5.城市规划具有实践性

五城乡规划的调查研究和基础资料

调查研究涉及：

1.现场踏勘：

1）市域踏勘：各个下辖县、市区城关镇、重点镇和有特色的一半镇的规模、职能、特性、经济基础与产业结构、发展潜力、交通条件和资源区位优势等内容。

2）中心城区踏勘：为绘制城市建设用地现状图作准备

2.部门访谈：

1）分类召开座谈会

2）部分部门补充访谈

3.周边城市调研

4.广义资料收集

基础资料涉及：

1.电子资料汇总

图件和文字，一方面明确工作地图、核对坐标系和比例尺，另一方面建立资料库。

2.文字资料汇总

将各部门提供的行业资料汇总。

3.座谈及访谈笔记汇总

座谈会会议录音记录整理纪要，结合访谈撰写总结，作为现状原始素材。

六城乡规划的审批

《中华人民共和国城市规划法》第二十一条第一款规定城市规划实行分级审批：

第二十一条城市规划实行分级审批。

直辖市的城市总体规划，由直辖市政府报国务院审批。

省和自治区人民政府所在地、城市人口在100万以上的城市以及国务院指定其他城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查批准后，报国务院审批。

本条第二款和第三款规定以外的设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。

前款规定以外的其他建制镇的总体规划，报县