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附件1
2024年城市国土空间监测实施方案
为做好2024年城市国土空间监测工作，特制定本方案。
一、工作目标
以2023年度国土变更调查成果为底图，依据2024年6月
底之前的高分辨率遥感影像和最新的相关专题资料，结合实地
调查等工作，在全国地级及以上城市（见附表1，其他城市、
建制镇及相关行政区域可参考执行，同步开展）组织开展城市
国土空间监测工作，掌握城市建设总量、用地结构、基础设施
和服务功能等情况，支撑城市建设用地细化、国土空间规划编
制及实施监督、国土空间规划城市体检评估和用途管制等国土
空间治理工作。
二、监测内容与范围
（一）监测内容
监测工作以土地利用现状为依据，在变更调查成果地类基
础上进一步细化地类，并确定监测要素的空间位置、占地范围、
面积（长度）、相关属性等。主要包括以下监测要素：
1
2024年城市国土空间监测要素
序号目标监测要素
1住宅情况商品住房（地上）、保障性住房（地上）
就学教育情况高等院校（含军事院校）、中等职业学校、特殊教育学
2
校、中小学、幼儿园、专门学校（工读学校）
3医疗情况医院（含方舱医院）、社区卫生服务设施
4社会福利情况养老设施、儿童社会福利设施、残疾人福利设施
文体活动情况文化艺术场馆、社区文化活动设施、体育场馆（含独
5
立足球场）
交通情况高速公路服务区、轨道交通站点（地铁站）、对外交
6通场站、公共交通场站、地上公共停车场（停车楼）、
机场
公用设施情况自来水厂、污水处理厂、垃圾集中处理设施、消防站、
7
邮政局（所）、供热厂
8机关团体情况公安派出所
9公园与绿地情况公园、绿地、广场
10殡葬设施情况殡葬设施
11水利设施情况水电站
12城市安全韧性情况城市内涝积水点、地上应急避难场所
13建筑情况单体建筑的高度、占地面积、建筑总面积
14城市更新情况新增城市更新改造用地
河湖（含大型水库）岸线、河渠结构线，铁路（含
水域、交通网络情况高速铁路）、公路（含高速公路）、城市道路、乡
15
村道路、匝道中心线
16室外滑雪场情况室外滑雪场（含附属设施）
17历史文化遗产情况历史文化名城、世界文化遗产
以上第一至第十一项监测内容，在变更调查地类二级类
下，按监测要素细化确定三级地类，以监测要素名称命名，同
时，确定监测要素的空间位置、占地范围、面积、相关属性等，
并监测其变化情况。第十二至第十七项确定监测要素的空间位
置（范围）、面积（长度）、相关属性等（见附表2），并监
测其变化情况。
2
各地按照部统一要求的监测内容和范围向部提交成果的
同时，可根据当地管理需要，拓展监测范围、深化监测内容。
鼓励有条件的地方将监测要素全部细化到《国土空间调查、规
划、用途管制用地用海分类指南》三级类或与国土空间详细规
划地类对应和衔接，深度支撑国土空间详细规划编制和国土空
间规划城市体检评估等工作。
（二）监测范围
监
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