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朔州模式：资源型城市转变发展方式的样板

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朔州模式：资源型城市转变发展方式的样板

加快经济发展方式转变是党中央制定的应对国际金融危机冲击、保持我国经济平稳较快发展的重要战略举措，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标。围绕中央的精神，中央党校国际战略研究所“科学发展与中国战略转型”课题组于9月初专程赴朔州市进行了调研。

课题组一行深深震撼于朔州市领导干部为实现经济发展与生态建设双赢所付出的艰辛努力和取得的斐然成就。当前许多资源型城市正疲于应对资源消耗大、环境污染严重、生态欠账多和发展后劲乏力等问题，甚至不少地方已陷入深度衰退状态。同样作为资源型城市的朔州却逆势而上，近年来经济社会发展突飞猛进，成为崛起于山西大地的一颗璀璨明珠，从全国众多资源型城市中脱颖而出。朔州不仅成功化解了制约资源型城市实现可持续发展的一系列问题，而且率先探索出一条资源型城市“绿色发展、和谐发展”的科学发展道路。自2006年以来，朔州市经济社会发展的各项考评指标均在山西省前列，尤其是朔州市在生态建设方面所作的探索和积累的经验得到了国家有关部门的高度肯定，并在全省学习推广。朔州先后获得“山西省园林城市”、“山西省和谐社会建设先进市”、“山西省文明和谐城市”、“全国绿化先进城市”、“2009中国最具创新力城市”和“中国低碳贡献城市”等称号。

是什么样的灵丹妙药有如此强大的力量助推朔州市绝地突围？经课题组研究发现，这个灵丹妙药现在看来也没什么特别之处，其实就是现在全国正在通用的“转变经济发展方式，调整产业结构”。

那么这副药何以在朔州人手里就变成具有神奇功效的灵丹妙药了呢？课题组认为，妙就妙在一个“早”字，赢就赢在朔州发展理念超前，成就成在真抓实干。在大多数城市满足于自身发展现状和对“转变经济发展方式”内涵和实质认识还不是很清晰的时候，朔州人就开始着手转变发展方式、调整经济结构。通过改造传统煤电产业、培育新兴低碳能源产业、实施循环经济、绿化造林构造“碳汇经济”等措施，已初步实现了经济发展与生态建设的双赢。课题组认为：“朔州模式”是立足于资源型城市发展现状，在充分认识制约资源型城市转型发展要素的基础上，按照科学发展观的要求，而探寻的一种符合资源型城市实现可持续发展的发展理念和创新举措，也是马克思主义中国化的最新理论成果在地方发展实践的具体体现，与新一代党中央领导集体倡导的“转变发展方式，调整经济结构”的战略要求高度吻合。“朔州模式”的核心内容可归纳为四个转变。

大力发展低碳经济，推动产业从“高碳”向“低碳”转变。转变发展方式，发展低碳经济是当今世界经济发展的必然趋势，是应对全球气候变化的必备条件，是当今时代的主潮流。党中央、国务院正确分析判断国内外形势，做出“转变发展方式、发展低碳经济”的战略决策，既是贯彻落实科学发展观实现经济又好又快发展的重大战略举措，也是全面建设小康社会实现社会主义现代化的长期战略任务。朔州市地处山西北部，是因煤而设的新兴城市，境内煤炭资源丰富，总储量达到494亿吨，占全山西储量的17%，是我国重要的煤电能源工业基地。2009年，煤炭产量1.27亿吨，居全省第一、全国第二；电力装机容量达到455万千瓦，居山西省前列。强大的煤电能源工业，一方面为朔州快速崛起提供了强有力的支撑，另一方面也导致了发展方式粗放、环境污染严重、生态脆弱等一系列问题，而这些都是阻碍朔州实现可持续发展的重要“瓶颈”。

面对这些问题，朔州市没有消极应对，而是按照高碳产业低碳发展的要求主动出击。首先，对地方煤矿进行大刀阔斧地整合重组。2006年，朔州市抓住“中国煤炭工业可持续发展山西试点”的有利时机，按照资源向先进生产力集中、生产向大型机械化靠拢、管理向现代化制度迈进的原则，对205座地方煤矿进行整合重组，削减到135座，而产能由3312万吨提高到5367万吨。2009年，因受国际金融危机影响，煤炭的生产和销售都处于低迷状态，朔州市抓住时机，对煤炭企业又进行了一次暴风骤雨式的兼并重组，最后煤矿只保留了67座，产能却提高到了8780万吨，资源回收率由以前的20%提高到了75%以上。其次，延伸产业链条，发展循环经济。朔州市充分发挥煤炭资源优势，通过产业链的不断延伸，真正做到吃干榨尽，使资源附加值最大限度地在当地转化。朔州目前已经初步形成煤电—冶金、煤—矸石—电—粉煤灰—白炭黑—氧化铝、煤—电—高岭土和水泥等材料工业、煤—煤气化—煤化工—陶瓷及民用煤气四大循环产业链条。其中比较有代表性的就是金海洋能源集团循环经济工业园，他们坚持“产业耦合、循环集群、闭路循环、吃干榨尽”的发展思路，初步形成“煤电能源产业链”、“冶金新材料产业链”和“新型建材产业链”。上一个单位产生的废料恰好是下一个单位