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实现设计转型工程总承包的思考

一、从设计转型工程总承包的转变

（一）思维方式与观念的转变

1、从按图纸施工，到按合约实施。设计人员不仅要了解规范，还要充分理解总

承包合同。

2、合同约定的建设规模，建设标准，材料品牌及档次，交付标准。

3、设计规范、技术规程的须、应、宜（满足规范的最高标准、最低标准）。

（二）工作方式与能力的转变

1、从埋头设计，到了解设计图纸、工程实施全过程管理；对工程实施的全过程

的策划、组织及管理能力。

2、工程建设程序（前期程序、实施过程程序、工程竣工备案程序）；

3、设计技术与施工技术的深度融合，设计阶段能考虑到施工的可行性和合理性；

施工单位前移到设计阶段考虑施工组织和施工方案。

4、大量协调工作（政府监管部门、业主、监理（工程、投资）、分包单位（设计

分包、特别是大量施工分包）。

（三）盈利模式的转变，设计费有收费标准（按比例，或按平米），从事工程总

承包业务，与工程造价及建造成本密切相关（目前仅从施工单位收点，是在工程

施工盈利测算基础上的），工程实施获利：真正盈利为合约造价-建造成本。

目前工程管理收点，是在收益测算基础上的简单操作。（这种方法被业内非议）

充分考虑收益与风险并存。

（四）工程风险的风险控制至关重要。工程风险几何级增大，工程安全风险，经

济风险（存在巨额亏损可能）；个人风险（承担法律风险概率增大）。设计责任终

身负责，真正落实到设计责任很少（当然这里有设计不断保守的因素）。

二、对设计转型工程总承包的理解

（一）建设行业转型发展的需要与机遇。

1、国内转型发展：从计划经济转型市场，更好适应现代经济社会发展的需要；

以往设计、施工分开的模式，要求业主有很强的工程实力，否则技术、工期、造

价难以控制；

1

2、国外发展：国家倡导的一带一路，国际上通行的均是工程总承包模式。

（二）企业发展的需要（工程总承包作为总院发展五大引擎之一）

面对市场激烈的竞争，企业营收增长主要依靠工程总承包，如果搭上建设行业转

型发展的机遇，更好实现总院发展目标。

三、设计转型工程总承包的优势与劣势

（一）优势

1、由于设计先行，更快掌握项目的基本情况及信息；一是经营优势，勘察设计

企业由于产业链分工，在项目前期已经为业主提供各类咨询，在经营信息掌握和

经营业务转化方面具备优势。

2、从前端开始项目策划，容易做好项目实施全过程筹划；具备整体协调优势，

相对于建筑施工企业，勘察设计企业对工程建设全过程参与较多，可以通过项目

建设全过程各阶段工作的合理安排让工程建设效率更高，缩短项目建设周期，为

业主创造更多价值。

3、掌握设计及工艺技术能力较强，具有技术先发优势。

4、设计阶段的质量控制是项目质量及造价控制关键；对项目标准及目标较为清

楚，掌握设计优化主动权；具备成本控制优势，业内常说在设计阶段可以决定整

个工程造价的80%，因此可以通过科学合理的方案和设计优化降低工程建设投资。

（二）劣势

1、长期设计、施工割裂的影响，对施工可行性与合理性考虑不足；

2、项目全过程的策划能力，以及全过程管理经验及能力不足；

3、对项目施工过程质量、安全、工期、造价、资金及成本的综合管理与控制能

力不足。

4、对项目风险预估、防控及承受能力不足；

5、对项目实施过程索赔及反索赔经验不足。

四、设计转型工程总承包面对的问题

（一）相关政策法规有待完善

1、工程总承包相关政策法规有待完善，工程总承包管理办法（征求意见稿）；工

程总承包发包模式（联合体模式、独立总承包资质要求），发包（招投标）阶段，

2

前期咨询、设计参与工程总承包情况。

2、政府主管部门的建管思路及方法有待完善。

主要是对现有工程总承包政策法规的理解，从施工总承包模式监管向工程总承包

模式监管的转变。

3、对工程总承包合同履约执行情况；原则上采用总价合同，按照进度节点付费；

实际上大多实行验工计价。原则上合同造价即为工程结算价，结算只对业主需求

发生变化部分进行核算。政府审计只对业主需求发生变化部分进行审核。

只有这样才能提高从事工程总承包的积极性，体现高风险高收益市场行为。

4、对房屋建筑工程转型工程总承包的业内议论。工程总承包最合适的项目是功

能目标非常明确的项目，比如电站项目、化工项目等。房屋建筑项目需求丰富（五

花八门），建筑造型及立面效果、机电设备品牌与档次，装修需求