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商业地产
CHINAREALESTATE
TOD项目在扩张型城市的发展
——以成都市为例
摘要：我国的城际铁路与城市轨交加速崛起，孕育而出的TOD正如火如荼开发中。目前我国TOD发展潜力
较大的主要是扩张型的强二线城市，其中成都及杭州的发展比较典型，成杭的城市轨交高速建设，TOD项目
全面铺开。通过对成都的城市轨道交通建设及TOD发展两大维度进行深度分析，探究典型城市成都的TOD
发展路径。
关键词：TOD；城市扩张；多元化
中图分类号：F293文献标识码：B
文章编号：1001-9138-（2021）01-0055-59收稿日期：2021-01-04
1 我国TOD的兴起背景发条件的带施工方案出让、具备独立开发条件的
轨道交通的建造成本高昂，对资金需求巨招拍挂出让，如杭州、青岛、成都等。（2）开发
大。在当前大力减税降负的背景下，财政压力范围：明确轨交土地开发界限，杭州、东莞、宁
上升。若通过出让轨交用地等多元方式筹措资波等以500米为界。（3）规划政策：重视轨交物
金，有助于缓解财政压力，解决轨交发展的资金业开发规划与轨交线网规划同步，上海率先实现
难题。“两规合一”。（4）收益分配：更细化和明确，南
随着城市化发展，北、广、成、杭等强一二京、杭州等明确TOD开发收益优先用于轨交建设
线城市的主城区面积占比小，却汇聚全市三成以和运营。
上人口，人口高度聚集在中心区域。通过轨交建
设与城市发展融合，引导城市功能与人口向外围2 我国TOD的发展现状及趋势
扩散，是疏解主城区人口压力的有效办法。表12.1历程回顾：一线萌芽，加速兴起
为国内典型热点城市人口密度情况。资金、城市发展、政策三大因素交织，共同
截至目前，全国已有超过17城出台政策，从推动我国TOD的发展，回溯发展历程，可以概括
明确地铁物业开发方向、解融资困境，到推动综为三大阶段，见图1。
合开发，政策日益完善，助推TOD驶入快车道。（1）萌芽期：一线城市陆续兴起轨道交通，
政策内容主要涉及四大方面。（1）土地政策：一并率先尝试地铁沿线地块开发，广州试图以此解
般视开发条件灵活供应土地，如不具备独立开决资金难题，北京在人口增长与资源利用的矛
文章来源：本文由保利投顾研究院供稿。
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商业地产
CHINAREALESTATE
表1：典型城市人口密度情况
主城区人口密度郊区人口密度主城区、郊区主城区常住人主城区人口占区主城区面积主城区面积占
城市
（人/平方公里）（人/平方公里）人口密度比口（万人）全市比重（平方公里）全市比重
北京851365713116554%13688.3%
上海238892868869329%
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