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政府信息服务系统实现的意义

摘要：电子政务，即政府机构运用现代计算机和网络技术，

将其管理和服务职能转移到网络，同时实现政府组织结构和工作流

程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，为全社会提供

高效优质、规范透明和全方位的管理与服务的过程。传统的采用硬

编码的开发方式解决流程问题时，往往会因为流程的不断变化而出

现开发的系统难于维护的情况。此时工作流技术应用而生，工作流

技术通过将流程定义工具、流程解析工具和流程运行工具分层从而

达到了流程与流程运行两者之间的解耦合，即流程模板和流程实例

可以互相独立变化而不会彼此影响。通过工作流这一手段解决了流

程开发问题难于维护的问题。

关键词：电子政务netbpm工作流权限模型

在信息时代，政府工作的优劣已经在无形中置于社会的广泛监

督之下。政府对社会管理工作的有效性，对政府本身权威性的影响

远远大于信息相对闭塞的年代。因此利用信息技术极大地优化对社

会管理工作中的决策行为、尽可能广泛地提升政府对社会的服务功

能，为公民创造公平公正的生存环境，并为最大多数人谋利益，树

立政府的良好形象，也已经成为世界上许多具有人类理性思维国家

的政府建设目标。

1、理论研究的价值

将工作流融入政府信息服务系统当中，提供了一个科学的、可

以实现政府各部门服务管理职能程序的、方便操作的政府办公流

程，科学的运行流程一环扣一环相互联系相互制约。

2、实际应用方面的意义

1）信息共享：电子政务是实现社会政府信息公开的先决条件，

它具备了政府信息的需要。包括经济活动和个人发展等需求来加强

对政府信息的了解。作为国家的政府部门，在其拥有的信息和公众

的是政治，经济和社会生活，注定了电子政务不可或缺的。因此，

发展公共数据库有利于促进政府信息的使用。

2）优化政府行政：我国正在进行政府机构改革，其目标是建立

高效、廉洁、务实的政府。电子政务为政府改革提供了有力的工具

[4]。应把政府机构改革同电子政务建设有机地结合起来，对政府

业务流程进行必要的重组，建立精干高效的扁平式网络化政府组织

机构。

3）服务创新：在实施电子政务的过程中不只是增加一些简单的

设备，更最要的是得到政府部门的支持，组织学习，以满足信息技

术的需求合理的规划出未来的发展方向。

现代政府信息管理和信息技术集成的关键是由电子政务决定

的，因此各省市地州县的政府将电子政务视为优先发展的策略，来

面对全球政务信息化的浪潮以及更好的利用信息化技术为人民服

务。

电子政府在进一步分析发达国家的发展，我们可以看到全球电

子政务发展有这样的特点：

（1）在政府的鼓励下，电子政府是在每个国家式发展测试在这

个阶段，大多数国家开始了大致相同的时间发展，经历了大致相同

的时间；

（2）电子政务国家发展的目的是集中在精简政府流程，提高政

府工作效率，树立政府形象等；

（3）电子政务的出发点基本上是人们满足他们的政府的经济事

务和社会服务，并根据其他要求。国家电子政务，电子政府的实施，

特别是美国，在相当大的程度上发展成为一个全球性的模板电子政

务。

就国内来说，电子政务同样在我国也得了高度重视，成为国家

信息化建设必不可少组成部分。我国的电子政务大致经历了以下几

个阶段：

①第一阶段：政府办公自动化。20世纪80年代末中央和地方党

政机关启动办公自动化（oa）工程，利用信息通讯技术处理办公室

内部业务，偏重于文件的制作、传输和贮存。

②第二阶段：建设电子政务基础工程设施和启动政府上网工程。

重点实现办公自动化、信息数字化和传递网络化，在政府各部门逐

步建立完整的人机信息处理系统，初步实现了政府内部信息的网上

共享和交流，大大提高了办公效率和办公质量。1993年12月国务

院启动“三金工程”；1999年1月“政府上网工程”启动。

③第三阶段：构建电子政府和全面实施电子政务。2000年10月，

国家“十五”计划明确“以信息化带动工业化”，我国电子政务由

此进入一个新阶段。从过去的战术问题，提升到涉及转变政府职能、

树立政府形象的战略高度；从过去局部推进的状态，进入整体规划、

网络整合、数据集中、应用层交互的时期；由过去技术驱动，变成

业务需求拉动，实施成功率大大提高；不是在计算机、网络平台上

对原有行政流程进行简单复制，而是与行政管理改革紧密结合[