世界正义工程法治指数.doc

法治指数（theRuleofLawIndex）。

定义

法治指数是判断、衡量一个国家的法治（RuleofLaw）状况及其限度的量化标准和评估体系。具体来讲，法治指数是由美国律师协会联合国际律师协会、泛美律师协会、泛太平洋律师协会等律师组织发起的“世界正义工程”（theWorldJusticeProject）中提出并得到世界各国响应的、作为衡量一国法治状况的重要“量化”标准和趋于完善的评估体系[1]。

概述

“世界正义工程”分别于2023年7月2日至5日和2023年11月11日至14日在奥地利维也纳先后举办的二届“世界正义论坛”（theWorldJusticeForum）上号召各国政府和非政府机构做出长期承诺，一同促进“法治”在世界范围内的不断发展、促进公平正义的早日实现。其中，“世界正义工程”的重要奉献之一就是提出并不断完善“法治指数”。

一、基本原则

“世界正义工程”通过与100多个国家的17个专业领域的领导、专家、学者、普通工作人员的长期考察研讨，规范了为各国普遍接受的“法治”工作定义的4项基本原则，1即政府及其官员均受法律约束；2法律应当明确、公开、稳定、公正，并保护涉及人身和财产安全在内的各项基本权利；3法律的颁布、管理和执行程序应公开、公平、高效；4司法职业担纲者应由德才兼备、独立自主的法官、律师和司法人员组成，这些人员应数量充足、资源充沛并具有一定代表性。

二、体系构成

根据这4项基本原则并通过广泛调研与试点，总结出具有世界代表性的评估一国法治状况的“法治指数”。该指数体系共分为4组，共计16个一级指数和68个二级指数。第一组指数强调了法治的宪法化和制度化，以此来保证执政权力受到约束；第二组指数侧重于法治是以公正、公开和稳定的立法体系为依托；第三组指数重点是法治在不偏不倚的司法过程中的公开、公平与高效性；第四组指数则突出了法治需以独立自主、德才兼备的法律人群体为保障。

三、评估方式

“法治指数”重要运用两大数据来源对法治状况进行分析评估。一方面采用“普通人口抽查（GPP）”方式，由资深的专业公司对每个国家中3个城市的1000名受访者进行抽样调查，每3年进行一次；另一方面采用“专家型受访者问卷（QRQ）”方式，每年进行一次，受访者涉及民商法、刑事司法、劳工法和公共健康等各领域的专家学者。

四、涵盖范围

为了能在全世界推广统一的法治指数，世界正义工程在设计和发展“法治指数”时，注意扩展了评价的范围，并使衡量尺度更富于弹性。不仅考察书面上的法律法规，也关注实际中的执行情况；把相关的非正式制度也纳入对正式的法律系统进行审查的射程之中；从现存的国际标准和准则中，采纳此后可以用以衡量各国法律系统的指标；最大限度增强对法治进行评价尺度的国际兼容性，力求搭建起描绘法治关键功能的框架。

五、指导意义

“法治指数”评估体系不仅可以衡量法治建设的进度与制度化基础、立法与法律法规的执行和管理细节，并且可以有效地规范政治运营、推动社会改革与进步，更重要的是可以发现和防止倒退情况的发生，因此具有引导功能、评价功能、预测功能，同时还可以作为国家间互相借鉴的蓝本，为彼此所用。

中国自“十五大”提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略后，十数年来，对法治的追求从未间断，而法治建设的成败得失正是当下社会转型的关键。“法治指数”是对一个地区法治水平的评价，法治被“量化”的背后，既在一定限度上反映了民意，也为社会治理提供了可供参照的标准。因此，为进一步推动法治建设和文明进步，推动中国跻身于世界之林，在经济蓬勃发展的今天，让“法治指数”这一可量化的正义更客观地成为测量政府行为与法治运营的检查标准和价值参照则显得意义非凡。

内容

以下具体描述法治指数的结构，其中包含16个一级指数和68个二级指数。

原则一、政府及其官员均受法律约束

原则一包含五项指数，均为限制政府权力的宪法机制和政府机构之间关系方面的制度。政府及其官员应当对法律负责，其权力应当受到法律约束。政府是否完全依法办事是衡量法治水平的重要标准。

指数1

1政府及其官员的权力通过宪法或其他基本法加以界定和限制。

1.1政府的权力通过成文宪法、不成文宪法或其他基本法加以界定和限制。

1.2基本法的修改只能依据该基本法中规定的规则与程序进行。

1.3基本法所保障的权利与特权只能依据该基本法中规定的规则与程序加以中止。

指数2

2政府及其官员的权力通过政府机构之间的制衡与非政府力量的制约受到限制。

2.1基本法在政府各部门之间适当分派职权，以保证互相制衡。

2.2政府建立对各部门进行独立审计与评查的正式程序。

2.3立法与司法机关履行