《行政管理学》第3章要点.pdf

第三章行政权力

（行政管理的实质是什么？--行政管理过程本质上是行政权力的运用的过程。）

第一节行政权力的产生及其来源

一、行政权力的含义

1、权力：权力主体对权力客体进行影响和控制的一种力量。

2、权力的分类：

（1）从特性看：可分为本原性权力和从属性权力。

（2）以主体及其目的分类：公共权力、私人权力。

（3）以作用领域分类：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。

3、行政权力：（是一种公共权力、从属性权力、政治权力），指行政机关或被授予行政权的组织，为有

效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力和力量。

4、行政权力的特征：

（1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。

（2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。

（3）行政权力的目的是实现国家意志。

（4）行政权力的重要基础是国家强制力。

二、行政权力的产生与发展

1、行政权力产生与发展概况：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。随着国家的出

现，原来的管理权力演变为行政权力：即在执行社会管理职能的同时，也在行使政治统治职能。在

历史进程中，行政权力的自主性呈不断扩大和加强的趋势。

2、传统的行政权力

（1）含义：是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。

（2）特点：其合法性建立在“遗传下来的（‘历来就存在的’）制度和统治权力的神圣的基础之上”，

与宗法等血缘关系、宗教迷信等交织在一起。

（3）传统行政权力缺乏法治，表现为：

1.缺乏相应的行政体制，行政人员无明确的职权范围；

2.上下级间等级制度不合理，权限不明确、不固定；

3.没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则；

4.行政人员缺乏专门技术训练，任用不是根据其实际能力；

5.薪金不采用固定的货币形式支付。

3、现代行政权力

（1）含义：是指与现代工业社会相适应的行政权力。

（2）特点：

1.行政权力的自主性增强（与政治权力相对分离，开始与宗教权力、宗法权力、迷信权力相

分离）；

2.不仅同外部权力相分离，而且作用范围日益广泛，内部功能也日趋分化；

3.现代行政权力属于法理型权力（建立在合理性的法律和有技术专长的官吏基础之上）。

（3）马克斯.韦伯关于现代官僚制度的特征：

1.通过法律或行政规则，规范行政机构的权限和职责分工；

2.存在固定的等级结构体系，上级指挥监督下级，下级向上级负责；

3.职务的执行，建立在文件档案、常设官员及文书班子的基础之上，要求公共事务与私人事

务分开，公共财产与私人财产分开；

4.行政管理职务工作是一项专门化的工作，官员应进行专业化的培训；

5.官员为完成职务工作要投入他的整个劳动力；

6.官员执行职务，是根据一般的、固定的规则进行的，这些规则的知识表现为一种特殊的学

问。

三、行政权力的来源

1、一般来源：行政权力来源于人民。（由现代民主政治理论支持，有一整套政治法律制度所保障。）

2、具体来源：

1

（1）强制力。合法地垄断使用强制力。

（2）诱导力。给予物质或精神奖励，诱导行政权力客体服从管理。

（3）组织制度。依靠层级性的组织结构使下级服从上级，通过集体行动的规章制度使行政客体按照

行政主体的意愿去行动。

（4）信息。行政主体掌握大量信息，行政客体基于对专门知识和信息的信任而服从行政主体。

（5）个人因素。行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等形成的影响力。

第二节行政权力的特性及其价值取向

一、行政权力的特性

1、行政权力具有一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性的特点。